21 грудня 2011 року Справа № 5023/7468/11
Колегія суддів у складі:
головуючий суддя Сіверін В.І., суддя Терещенко О.І., суддя Медуниця О.Є..
при секретарі Новиковій Ю.В.
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1. довіреність № 1016/05-05 від 16.12.2011р., ОСОБА_2. довіреність № 1024/05-05 від 20.12.2011 р.
відповідача - ОСОБА_3., довіреність без номера від 30.11.20111 р.
третьої особи -не з"явився.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача (вх. №5177Х/1-38) на рішення господарського суду Харківської області від 08 листопада 2011 року у справі № 5023/7468/11
за позовом Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області
3-я особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Чугуївська об'єднана державна податкова інспекція Харківської області, м. Чугуїв
до Публічного акціонерного товариства "Агрокомбінат "Слобожанський"
про зобов'язання укласти додаткову угоду та стягнення коштів
Позивач, Чкаловська селищна рада, звернувся до господарського суду Харківської області з позовом, в якому просив суд визнати укладеною додаткову угоду між Чкаловською селищною радою та ПАТ "Агрокомбінат "Слобожанський" та про зміну та доповнення до договору оренди землі від 03.05.2007 р. № 9/1-0507, зміст якої викладено в прохальній частині позовної заяви та стягнути з відповідача втрачену вигоду у розмірі 3983,13 грн.
Рішенням господарського суду Харківської області від 08.11.11 р. у справі № 5023/7468/11 (суддя Бринцев О.В.) позовні вимоги задоволено частково. Визнано укладеною додаткову угоду між Чкаловською селищною радою та ПАТ "Агрокомбінат "Слобожанський" в редакції визначеної в рішенні суду. Стягнуто з ПАТ "Агрокомбінат "Слобожанський" на користь державного бюджету 85 грн. державного мита. В задоволенні решти позовних вимог відмовленою.
Відповідач із зазначеним рішенням господарського суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог не погодився, подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування норми матеріального права, просить це рішення скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримує апеляційну скаргу
Представники позивача в судовому засіданні та у відзиві на апеляційну скаргу проти її задоволення заперечують, просять оскаржуване рішення залишити без змін.
Третя особа представника для участі в судове засідання не направила, хоча належним чином повідомлена про час та місце його проведення, у зв»язку з чим справа розглядається за відсутності представника третьої особи за наявними в ній матеріалами відповідно до статті 75 Господарського процесуального кодексу України.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, вислухавши пояснення представників сторін, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин, що мають значення для справи та правильність застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
03.05.2007р. між позивачем-Чкаловською селищною радою та ВСАТ “Агрокомбінат “Слобожанський”, правонаступником якого є ПАТ “Агрокомбінат “Слобожанський”- відповідач у справі було укладено договір оренди землі №9/1-0507 від 03.05.07р., відповідно до предмету якого позивач- орендодавець передає, а відповідач- орендар приймає в довгострокове платне користування земельну ділянку (кадастровий № 6325456700:00:001:0120) комерційного використання (обслуговування будівлі столової), яка знаходиться за адресою: Харківська область, Чугуївський район, землі Чкаловської слищної ради, смт.Чкаловське, вул..Леніна, 16, загальною площею 0,0744 га.
Згідно з п.8 Договору, його укладено на 49 років.
Як вбачається з акту приймання-передачі від 04.05.2007р. до зазначеного договору на виконання його умов, позивач передав, а відповідач прийняв у користування зазначену в договорі земельну ділянку.
Відповідно до п.5 договору, а також Рішення Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області десятої сесії п'ятого скликання від 28.03.2007р., нормативна грошова оцінка земельної ділянки, яка знаходиться за адресою: Харківська область, Чугуївський район, землі Чкаловської слищної ради, смт.Чкаловське, вул..Леніна, 16, загальною площею 0,0744 га., становить 49717,24 грн., після індексації станом на 01.01.2007р.
Згідно з пунктом 9 договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі у розмірі 2,0% від нормативної грошової оцінки землі, що складає 994,34 грн. на рік.
Рішенням Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області 21 сесії 5 скликання від 15.05.2008р. збільшено розмір орендної плати за землю для обслуговування об”єктів ВСАТ “Агрокомбінат “Слобожанський”до 6% на рік від оціночної вартості земельної ділянки.
Враховуючи це рішення 23.10.2008 р. сторони уклали додаткову угоду про зміни та доповнення до договору оренди землі від 03.05.207р. №9/1-0507, якою внесли зміни до цього договору, а саме визначили, що орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка становить 51109,32 грн. з урахуванням індексації, станом на 01.01.08р., що складає 3066,56 грн. на рік.
Рішенням Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області 6 сесії 6 скликання від 29.03.2011р. з 01.04.2011р. встановлено орендну плату за земельні ділянки надані в оренду для обслуговування та експлуатації об'єктів ПАТ “Агрокомбінат Слобожанський” у розмірі 12% на рік від нормативно грошової оцінки станом на 01.01.11р. з урахуванням добутків коефіцієнтів індексації за попередні роки.
Рішенням Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області 7 сесії 6 скликання від 05.05.11р. “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Чкаловське Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області” затверджено та введено в дію з 05.05.2011р. нормативну грошову оцінку земель смт.Чкаловське Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області. При цьому нормативно грошова оцінка земельної ділянки яка знаходиться за адресою: Харківська область, Чугуївський район, землі Чкаловської селищної ради, смт.Чкаловське, вул..Леніна, 16, загальною площею 0,0744 га., становить 157653,60 грн.
Згідно п.13 договору, розмір орендної плати переглядається щорічно, зокрема, у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції.
У зв»язку із зміною зазначеними рішеннями Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області ставки орендної плати, а саме встановленням 12%, від нормативної грошової оцінки землі-12% та зміни розміру нормативної грошової оцінки землі, з якого обчислюється цей змінений розмір орендної плати, позивачем 05.04.2011 р. та 14.07.2011 р. на адресу відповідача надсилались додаткові угоди до договору оренди землі № 9/1-0507 від 03.05.2007 р. про зміни та доповнення до нього в частині зміни зазначених розміру нормативної грошової оцінки землі та розміру орендної плати.
Позивач, посилаючись на те, що відповідач зазначені угоди не підписав, своїх заперечень або пропозицій щодо цих угод не надіслав, просить суд визнати укладеною угоду про зміну та доповнення до договору оренди землі№ 9/1-0507 від 03.05.2007 р. , якою передбачено наступні зміни та доповнення до цього договору:
1.п.5 розділу Об'єкт оренди - „Нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 157653,6 грн. з урахуванням індексації станом на 01.01.2011р.".
2.п.9 розділу Орендна плата - „Орендна плата вноситься орендарем в грошовій формі та розмірі 12% від нормативної грошової оцінки землі у сумі 18918,43 грн. (вісімнадцять тисяч дев'ятсот вісімнадцять гривень, 43 коп.) на рік на селищний рахунок № 33217812700465 ГУДКУ в Харківській області МФО 851011 одержувач Чугуївське УДК в Харківській області код ЄДРПОУ 24134478".
Надаючи в процесі апеляційного перегляду оцінку доказам у справі, грунтуючись на всебічному, повному та об"єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, враховуючи при цьому підстави та предмет позову, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність підстав для задоволення зазначеної позовної вимоги, виходячи з наступних підстав.
Згідно зі статтею 792 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) земельної ділянки наймодавець зобов'язується передати наймачеві земельну ділянку на встановлений договором строк у володіння та користування за плату. Відносини щодо найму (оренди) земельної ділянки регулюються законом.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі-це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що відносини, пов"язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України цим Законом, законами та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Статтею 21 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що орендна плата за землю-це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.
Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Згідно зі статтею 30 Закону України "Про оренду землі" та п. 12.1 договору оренди землі зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Згідно зі статтею 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Статтею 632 Цивільного кодексу України передбачено застосування у встановлених законом випадках цін (тарифів, ставок тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 5 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Статтею 13 Закону України "Про оцінку земель" передбачено обов"язкове проведення грошової оцінки земельних ділянок, а саме передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Статтею 15 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що підставою для проведення оцінки земель є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Частиною 2 статті 18 Закону України "Про оцінку земель" передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.
Статтею 15 вказаного Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно з вимогами статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування, в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території, а тому в разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки, ці обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку.
Відповідно до ч. 2 статті 648 Цивільного кодексу зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.
Як правильно встановлено місцевим господарським судом рішення Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області 6 сесії 6 скликання від 29.03.11р. з 01.04.11р. та рішення Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області 7 сесії 6 скликання від 05.05.11р. “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель смт. Чкаловське Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області”, є чинними та у встановленому законом порядку не скасовані.
Оскільки нормами чинного законодавства, а також умовами спірного договору передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом, зокрема підвищення цін, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, законодавча зміна граничного розміру цієї плати є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору. У зв"язку із зміною зазначеним рішенням органу місцевого самоврядування ставки орендної плати та розміру нормативної грошової оцінки земель, що використовується для визначення розміру орендної плати по укладеному між сторонами договору оренди земельної ділянки, виникли обставини, передбачені пунктом 13 цього договору як підстава для перегляду (зміни) розміру орендної плати.
Статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України, якою передбачено загальний порядок зміни та розірвання господарських договорів, зміна та розірвання господарських договрів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором.
Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір , повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором.
Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у п"ятнадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду.
У разі, якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Оскільки, як передбачено зазначеними положеннями частини першої статті 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, внесення змін до договору оренди землі у разі зміни ставок орендної плати та затвердження нових коефіціентів уповноваженим органом (позивачем) повинно здійснюватися з дотриманням порядку, визначеного зазначеною статтею Господарського кодексу України, а саме Сумська міська рада як зацікавлена особа, повинна надіслати відповідачу пропозиції, тобто певний текст таких змін.
Як було наведено вище, позивач надсилав проекти додаткових угод про зміни та доповнення до договору, а тому ним дотримано вимоги статті 188 Господарського процесуального кодексу України щодо порядку внесення змін до договору.
Відповідач будь-яких пропозицій чи заперечень щодо цих угод позивачу не надсилав, що і стало приводом для звернення до суду з позовом про визнання укладеною додаткової угоди про зміни та доповнення до договору оренди землі від 03.05.2007 р. № 9/1-0507, яка аналогічна за містом з угодами, що надсилались відповідачу.
Отже, наведеними рішеннями уповноваженого органу місцевого самоврядування, які на даний час не скасовані, внесені зміни щодо підвищення ставки орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та щодо збільшення розміру нормативної грошової оцінки землі, що використовується для обчислення розміру орендної плати, про що орендар був повідомлений, але ухилявся від вчинення дій, спрямованих на внесення відповідних змін до договору оренду землі, тому враховуючи положення наведених вище нормативних актів, позовні вимоги про визнання укладеною додаткової угоди про зміни та доповнення до договору оренди землі № 9/1-0507 від 03.05.2007р. є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Місцевий господарський суд правильно відхилив посилання відповідача щодо того, що визнання укладеною спірної угоди порушує принцип свободи договору, обґрунтовано пославшись на те, що відповідно до норм чинного законодавства України принцип свободи договору не є безмежним. Це прямо визначено ч.1 ст. 651 ЦК України -зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Тобто з принципу свободи договору можуть бути Законом або договором встановлені винятки -умови за яких договір може бути змінено без згоди однієї з сторін договору (ст.ст.651, 652 ЦК України). Наразі такі умови передбачені пунктом 13 договору оренди землі №9/1-0507 від 03.05.2007р. згідно з яким розмір орендної плати переглядається щорічно у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі наслідок інфляції тощо.
Окрім цього слід зазначити наступне.
Відповідно до статті 626 Цивільного кодексу України - договором є домовленість сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.
Договір є двостороннім. якщо правами та обов'язками наділені обидві сторони договору.
Статтею 628 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Згідно з ч. 3 статті 6 Цивільного кодексу України сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Відповідно до ч. 2 статті 648 Цивільного кодексу зміст договору, укладеного на підставі правового акта органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, обов'язкового для сторін (сторони) договору, має відповідати цьому акту.
Відповідно до статті 629 Цивільного кодексу України договір є обов'язковим для виконання, а статтею 204 Цивільного кодексу України встановлено презумпцію правомірності правочину.
Згідно зі статтею 30 Закону України "Про оренду землі" та п. 35 договору оренди землі від 03.05.2007 р. № 9/1-0507 зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи, договір оренди землі від 03.05.2007 р. № 9/1-0507 підписаний відповідачем без зауважень та застережень, а тому сторони дійшли згоди щодо його умов, в тому числі щодо перегляду розміру орендної плати у разі підвищення цін та в інших випадках, передбачених законодавством.
Щодо позовних вимог про стягнення 3983,13 грн. збитків у вигляді упущеної вигоди місцевий господарський суд дійшов правильного висновку про відмову в їх задоволенні, обґрунтовано пославшись на наступне.
В обґрунтування зазначених вимог позивач посилається на те, що збитки у вигляді упущеної вигоди виникли в результаті того, що відповідач сплачував орендну плату в меншому розмірі ніж розмір, який повинен відповідати Рішенню Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області 6 сесії 6 скликання від 29.03.11р. з 01.04.11р. та Рішенню Чкаловської селищної ради Чугуївського району Харківської області 7 сесії 6 скликання від 05.05.11р. “Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель», а саме в результаті недоплати 6 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки з моменту прийняття цих рішень. При цьому позивач, посилаючись на положення ст..ст.224, 225 Господарського кодексу України, вказує на порушення відповідачем зобов'язання зі сплати орендної плати, та завдані позивачеві внаслідок цього порушення збитки у вигляді упущеної вигоди.
Згідно зі статтею 509 Цивільного кодексу України та статтею173 Господарського кодексу України зобов'язання є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Згідно зі статтею 224 Господарського кодексу України учасник господарських відносин, який порушив господарське зобов'язання або установлені вимоги щодо здійснення господарської діяльності, повинен відшкодувати завдані цим збитки суб'єкту, права або законні інтереси якого порушено. Під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
Зобов'язання сплачувати позивачеві орендну плату за землю виникло у відповідача на підставі договору оренди землі № 9/1-0507 від 03.05.2007р., яким сторони визначили розміри та строки внесення орендної плати.
В період з квітня 2011 року по 01.08.2011р. за який позивачем нараховані збитки (упущену вигоду) договір оренди № 9/1-0507 від 03.05.2007р. діяв у редакції угоди від 23.10.08р. про зміни та доповнення до договору оренди землі від 03.05.07р. №9/1-0507, згідно з яякими орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, у розмірі 6% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка становить 51109,32 грн. з урахуванням індексації, станом на 01.01.2008р., що складає 3066,56 грн. на рік.
Згідно з частиною 3 статті 653 Цивільного кодексу України якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Зважаючи на наведені положення чинного законодавства, до внесення до спірного договору відповідних змін, орендар зобов'язаний сплачувати орендну плату у строки та у розмірі, визначеному чинним договором оренди, в даному разі угодою від 23.10.2008 р. про зміни та доповнення до договору оренди землі від 03.05.07р. №9/1-0507 і до моменту набрання законної сили рішенням суду про визнання укладеною спірної додаткової угоди про встановлення нового розміру орендної плати орендна плата підлягає сплаті у попередньому розмірі.
Оскільки обов'язок по сплаті орендної плати у збільшеному розмірі у відповідача станом на даний момент не настав, а відтак порушень цього обов'язку і, відповідно, підстав для нарахування збитків наразі немає.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків господарського суду Харківської області.
Виходячи з наведеного колегія суддів дійшла висновку, що підстави для зміни чи скасування оскаржуваного рішення відсутні, у зв»язку з чим його слід залишити без змін.
Керуючись статтею 99, п. 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів
Апеляційну скаргу залишити без задоволення.
Рішення господарського суду Харківської області від 08 листопада 2011 року у справі № 5023/7468/11 залишити без змін.
Головуючий суддя Сіверін В.І..
Суддя Терещенко О.І.
Суддя Медуниця О.Є.
Постанову складено в повному обсязі та підписано 23.12.2011 р.