Справа № 2-а/2218/17596/11
12 грудня 2011 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого судді Сарбея О.Ф.,
при секретарі Беднарській А.А.,
розглянувши в залі суду в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -
встановив:
20 жовтня 2011 року позивач звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Хмельницькому про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених сум щомісячної державної соціальної допомоги дитині війни за період з 01 січня 2006 року по дату винесення рішення по справі, стягнення витрат на правову допомогу у сумі 300 грн.
Ухвалою суду від 20 жовтня 2011 року у відповідності до вимог ч. 1 ст. 1832 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) відкрито скорочене провадження за цим позовом та позов в частині вимог за період з 01 січня 2006 року по 20 квітня 2011 року було залишено без розгляду. Ухвалою суду від 05.12.2011 року справу призначено до судового розгляду.
Позивачка в судове засідання не з'явилася, направила заяву з проханням слухати справу у її відсутності, позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
Представник відповідача -Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому подав на адресу суду заперечення по справі, в якому проти позову заперечує, просить відмовити в позові, оскільки підвищення до пенсії позивачу було виплачено у відповідності до вимог чинного законодавства та в межах бюджетних асигнувань.
Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що громадянка України ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", являється дитиною війни, так як станом на 02.09.1945 року їй було менше 18 років.
В силу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та передбачено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, вставленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним з законів.
Рішенням Конституційного Суду України в справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1 пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статті 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України" №10-рп від 22 травня 2008 року зазначена норма Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 22 травня 2008 року.
Ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів України надано право в 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розмірів мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Зважаючи на ті обставини, що вищезазначена норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм яких розмір мінімальної заробітної плати, її чинність не поширюється на спірні правовідносини, так як розмір виплат згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
В 2009-2010-роках будь-які зміни в ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей, війни" не вносились, дія її в цей період не зупинялась і юридична сила цього Закону вища ніж постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року.
Вимогами ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно ст. 2 закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23 лютого 2006 року, рішення Європейського суду з прав людини є обов'язковим для виконання Україною відповідно до ст. 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, відповідно до практики Європейського суду (справа Кечко проти України від 18 листопада 2005 року), реалізація особистих прав, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин актах національного законодавства, не може бути поставлена в залежність від бюджетних асигнувань, тобто відсутність бюджетних асигнувань не є підставою невиконання зобов'язань.
Відповідно до п. 7. Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Згідно ч. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року (опублікованої в «Урядовому кур'єрі» 23.07.2011 року) «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Таким чином, з врахуванням заявлених позовних вимог, позивач має право на отримання надбавки до пенсії як дитина війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 20 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року.
Крім того, позивач просить також стягнути витрати на правову допомогу в сумі 300 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України витрати, пов'язані з оплатою допомоги адвоката або іншого фахівця у галузі права, які надають правову допомогу за договором, несуть сторони, крім випадків надання безоплатної правової допомоги, передбачених законом.
Враховуючи, що до матеріалів справи додано свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю на ім'я ОСОБА_2, проте акт прийому - передачі послуг та довідка про надання юридичних послуг підписані ОСОБА_3, доказів тому, що останній є фахівцем у галузі права або ж має свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю не додано, а тому в задоволенні позову в частині стягнення витрат на правову допомогу слід відмовити.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАСУ, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійсненні позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу -відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Керуючись ст.ст. 8, 46, 55, 162 Конституції України, ст. ст. 1, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", п. 7. Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011 року, ч. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст. 6, 8, 9, 10, 11, 102, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
постановив:
Позов задоволити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому щодо відмови в перерахунку підвищення пенсії ОСОБА_1, як дитині війни.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в місті Хмельницькому нарахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбачену ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з 20 квітня 2011 року по 23 липня 2011 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Присудити ОСОБА_1 з Державного бюджету України судовий збір в сумі 1 грн. 70 коп.
Постанова підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в десятиденний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.
Суддя