ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
10 листопада 2011 року 09:17 № 2а-14177/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Вєкуа Н.Г., при секретарі судового засідання Денисовій О.С., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації;
третя особа: Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами про визнання протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови у встановленні статусу та видачі посвідчення інваліда війни та про зобов'язання відповідача встановити статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на Закон України “Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту”, Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 та вважає відмову Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації неправомірною та просить суд зобов'язати відповідача встановити статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни, виходячи з наступного.
Позивач вказує, що надані ним документи є достатніми для надання йому статусу інваліда війни, оскільки підтверджують його участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а також отримання інвалідності саме внаслідок участі у вказаному заході.
З причиною відмови у наданні статусу інваліда війни, викладеної у листі від 11 липня 2011 року № 123725, позивач не погоджується, оскільки подані документи беззаперечно доводять отримання інвалідності саме внаслідок участі у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.10.2011 відкрито провадження в адміністративній справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
Відповідач проти позову заперечував з підстав, викладених у письмових запереченнях, які долучені до матеріалів справи. В якості безпідставності позовних вимог відповідач посилається на те, що оскільки позивача не було залучено до складу невоєнізованого формування у відповідача відсутні підстави для встановлення позивачу статусу інваліда війни та видачі посвідчення.
Також відповідач просив слухати справу за відсутності його представника.
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації явку свого уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, ніяких пояснень та документів від неї не надходило, хоча була належним чином повідомлена про місце, дату та час судового засідання.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд м. Києва приходить до висновку про задоволення позову виходячи з наступного.
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в складі невоєнізованого формування цивільної оборони МСЧ-126, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та інвалідом 2-ї групи. Вказане підтверджується посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи серії НОМЕР_1, копією довідки МСЕК серії МСЕ № 152937, копії яких наявні в матеріалах справи.
На початку липня 2011 р. позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у м. Києві державної адміністрації з проханням видати посвідчення інваліда війни, надаючи при цьому довідку МСЕК про встановлення ІІ групи інвалідності, копію довідки Управління з питань надзвичайних ситуацій Київської обласної державної адміністрації від 20 червня 2011 року № 01-04/1045 про підтвердженя, що ОСОБА_1 26 квітня 1986 року приймала участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Чорнобильського району від медико-санітарної частини № 126 МОЗ СРСР, м. Прип'ять, і була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО, а також інші документи та просив надати йому статус інваліда війни.
Листом від 11.07.2011 р. № 12372 позивачу було відмовлено у встановленні статусу інваліда війни у зв'язку з відсутністю документів, які підтверджують участь у складі формувань Цивільної оборони.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку про необґрунтованість зазначеної відмови, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.
Відповідно до вимог п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" до інвалідів війни належать також інваліди з числа: з осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни встановлені Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 (далі -Положення № 302).
Згідно пункту 2 зазначеного Положення посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, на основі котрого надаються відповідні пільги і компенсації.
Пунктом 3 Положення № 302 передбачено, що відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Інвалідам війни (стаття 7 зазначеного Закону) видаються посвідчення з написом “Посвідчення інваліда війни -інвалід”.
Абзацом 2 пункту 7 Положення № 302 встановлено, що “Посвідчення інваліда війни”, “Посвідчення учасника війни” і відповідні нагрудні знаки, “Посвідчення члена сім'ї загиблого” видаються органами праці та соціального захисту населення за місцем реєстрації громадянина.
“Посвідчення інваліда війни” видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Інвалідам війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення (пункт 10 Положення № 302).
Як вказувалось вище, при зверненні до відповідача із відповідною заявою позивачем було надано довідку МСЕК про встановлення ОСОБА_1 другої групи інвалідності, що пов'язана з роботами з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Крім того, відповідно до витягу із Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони та норми оснащення їх матеріально-технічними засобами, яке введено в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР -заступника Міністра оборони СРСР від 06.07.1975 року № 90, до складу формувань зараховуються в обов'язковому порядку громадяни СРСР: чоловіки у віці від 16 до 60 років та жінки від 16 до 55 років, за виключенням військовозобов'язаних, що мають мобілізаційні розпорядження, інвалідів І та ІІ груп, вагітних жінок та жінок, які мають дитину до 8-річного віку, а також жінок з середньою та вищою медичною освітою, які мають дітей до 2-річного віку. Невоєнізовані формування Цивільної оборони, які можуть використовуватись у мирний час для боротьби з масовими лісними пожежами, ліквідації наслідків стихійних лих, великих аварій та катастроф, комплектуються особовим складом шляхом залучення до цих формувань в обов'язковому порядку робітників, службовців та колгоспників.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та про необхідність встановлення позивачу статусу інваліда війни.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 69, 71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. Задовольнити адміністративний позов повністю.
2. Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі посвідчення інваліда війни.
3. Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної в м. Києві державної адміністрації встановити статус інваліда війни та видати ОСОБА_1 відповідне посвідчення.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Вєкуа Н.Г.
Повний текст постанови складено 15.11.2011 року