ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
09 листопада 2011 року 14:21 № 2а-14874/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Катющенка В.П., при секретарі судового засідання Тимошенко К.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_1
до
третя особа
проУправління праці та соціального захисту населення Святошинської
районної у м.Києві державної адміністрації
Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської
обласної державної адміністрації
визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
за участю представників сторін:
від позивача -ОСОБА_2,
від відповідача -не з'явився,
від третьої особи -не з'явився,
ОСОБА_1 (далі - Позивач) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації, третя особа: Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправними дій Управління щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни і видачі відповідного посвідчення та зобов'язання встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати відповідне посвідчення.
Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначила, що вона є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому, в силу приписів п. 9. ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на статус та посвідчення інваліда війни. Вважає відмову відповідача у видачі посвідчення неправомірною та просить задовольнити позовні вимоги.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві. Додатково зазначив, що додані до позовної заяви документи безсумнівно підтверджують факт участі позивачки у відповідні періоди у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формування Цивільної оборони.
В запереченнях проти позову відповідач вказав, що План Цивільної оборони в період аварії на ЧАЕС не вводився (не було відповідного доручення Уряду СРСР), а тому на працівників, які залучалися для ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи від інших міністерств і відомств та стали інвалідами внаслідок пов'язаних з цим захворювань, не розповсюджується дія положень статті сьомої Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Третя особа -Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації, у своїй заяві від 27 жовтня 2011 року № 01-04/1738 (зареєстрована канцелярією суду 04 листопада 2011 року) просить здійснювати розгляд справи у відсутність свого представника та зазначає про достатність наданих позивачем документів для встановлення їй статусу інваліда війни, у зв?язку з чим третя особа вважає позов таким, що підлягає задоволенню.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 20 жовтня 2011 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
В судовому засіданні 09 листопада 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва,-
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 05.07.1982 року працювала на посаді медсестри медико-санітарної частини №126 МОЗ СРСР, з 01.11.1986 року переведена на посаду фельдшера здравпункту № 6 АФГ ЧАЕС по вахтовому методу, а з 16.01.1988 року звільнена на підставі п. 5 ст. 36 КЗпП України, про що свідчить копія трудової книжки.
Згідно Положення про невоєнізовані формування Цивільної оборони і норми оснащення (табелювання) їх матеріально-технічними засобами, введеного в дію наказом начальника Цивільної оборони СРСР-заступника Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975 року № 90, «в состав формирований зачисляются в обязательном порядке граждане СССР мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет … Невоенизированные формирования гражданской обороны, которые могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, комплектуются личным составом путём привлечения в эти формирования в обязательном порядке рабочих, служащих и колхозников…».
Спільним наказом начальника цивільної оборони-директора Чорнобильської атомної електростанції імені В.І. Леніна та начальника штаба цивільної оборони від 19.04.1985р. за № 2о «Про керівний склад, службах та формуваннях цивільної оборони»закріплено, що до складу невоєнізованих формувань цивільної оборони входить загін першої медичної допомоги від МСЧ-126 в кількості 146 людей (п.7.12).
Відповідно до узагальненого списку співробітників МСЧ-126 м. Прип'ять -об'єкту цивільної оборони по стану на 20 травня 2011 року, які приймали участь у складі невоєнізованих формувань цивільної оборони в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1986 році, затвердженого інспектором відділу кадрів Спеціалізованої медико-санітарної частини № 16 м. Чорнобиль, ОСОБА_1, 1950 р.н., займала посаду медсестри поліклініки МСЧ-126 та приймала участь у формуваннях цивільної оборони 15.07.1986 р. -31.07.1986 р., 17.08.1986 р. -31.08.1986 р.
Згідно доданого до позовної заяви маршрутного листа учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, затвердженого начальником об'єкта ЦО-головним лікарем спеціалізованої медико-санітарної частини №16, м. Чорнобиль 24.03.2011 року та листа Головного управління охорони здоров?я Київської обласної державної адміністрації від 02.06.2011 року № 1-36-1645 ОСОБА_1 у період: 26.04.1986 року приймала участь по наказу начальника об'єкта ЦО -головного лікаря МСЧ №126 у проведенні йодної профілактики жителів м. Прип'ять; 15.07.1986 року -31.07.1986 року працювала на здоровпункті «Автовокзал»м. Чорнобиль по наданню медичної допомоги водіям УС-605, проводила передрейсовий випуск водіїв; 17.08.1986 року -31.08.1986 року працювала на здоровпункті «Копачі»по наданню медичної допомоги робочим і службовцям ЧАЕС. Приймала участь у проведенні дезактивації і санітарної обробки приміщень в містах роботи.
Вказані документи підтверджують факт участі позивачки в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони підприємства.
Також ОСОБА_1 відповідно до посвідчення НОМЕР_1, виданого 28 лютого 1993 року, є особою, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до вкладки до посвідчення №048236, виданого 20 травня 1998 року.
Внаслідок виконуваних робіт позивачка отримала профзахворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов'язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно довідки серії МСЕ -121821 позивачці встановлено другу групу інвалідності з 08 квітня 1993 року у зв'язку з профзахворюваннями, пов'язаними з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, безстроково. Згідно довідки серії 2-18 МАЗ №002552 від 08.04.1993 року ступінь втрати професійної здатності у відсотках становить 80% з 08.04.1993 року.
Виходячи з вимог діючого законодавства для набуття статусу інваліда війни, позивачка звернулася до Головного управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації з проханням видати їй відповідну довідку на підтвердження її участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони.
Головне управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Київської обласної державної адміністрації 20.06.2011 року видало позивачці довідку за № 01-04/1045 на підставі аналізу таких документів: Положення про Цивільну оборону СРСР, затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР №1111 -1976 року, наказів заступника Міністра оборони-начальника ЦО СРСР №90 від 06.06.1975 року (Положення про невоєнізовані формування ЦО і норми оснащення (табелізації) їх матеріально-технічними засобами) та №92 від 26.06.1976 року (Настанова по організації та веденню ЦО в районі (сільському) на сільськогосподарському об'єкті народного господарства), розпорядження начальника ЦО СРСР від 26.04.1986 року, начальника ЦО УРСР від 28.04.1986 року, начальника ЦО Київської області-голови Київської обласної Ради народних депутатів трудящих за 1986 рік (від 29.01.986 року №01, від 30.04.1986 року №02, від 19.05.1986 року №52 та інші), наказу по Чорнобильській АЕС від 19.04.1985р. №2о, директиви Всесоюзного промислового об'єднання по атомній енергетиці від 06.12.1982р. № 672с, підтвердження головного управління охорони здоров'я Київської облдержадміністрації (медична служба ЦО Київської області) від 02.06.2011 № 1-36-1645, Узагальненого списку співробітників МСЧ-126 м. Прип'ять, які приймали участь у складі невоєнізованих формувань цивільної оборони в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи в 1986 році, маршрутний лист, документи і матеріали по ЦО за 1986 рік, які зберігаються в управління, інші офіційні документи. Згідно зазначеної довідки ОСОБА_1 в періоди з 13 по 31 липня, з 15 по 31 серпня, з 15 по 30 вересня 1986 року приймала участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі невоєнізованого формування медичної служби ЦО Чорнобильського району від медико-санітарної частини №126 МОЗ СРСР, м. Прип'ять, та була залучена до медичного забезпечення заходів ЦО.
12 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою про встановлення їй статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення, проте відповідач листом від 13 вересня 2011 року № 7569/37-01/22 повідомив позивачці про відсутність підстав для встановлення їй статусу інваліда війни у зв'язку з відсутністю документального підтвердження залучення ОСОБА_1 до формування Цивільної оборони згідно з наказом чи розпорядженням, а також відсутністю документів про створення такого формування.
Відповідно до статті першої Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»цей закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров'я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров'я.
Статтею сьомою зазначеного Закону передбачено, що до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців, осіб вільнонайманого складу, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання інших обов'язків військової служби, пов'язаних з перебуванням на фронті в інші періоди, з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, з участю у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, іншим ураженням ядерними матеріалами.
Згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»до інвалідів війни належать також інваліди з числа: осіб, залучених до складу формувань Цивільної оборони, які стали інвалідами внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п.7 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302, «Посвідчення інваліда війни»видаються пенсіонерам, які отримують пенсії в органах Пенсійного фонду, органами праці та соціального захисту населення, іншим пенсіонерам -органами, в яких вони перебувають на обліку для призначення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання.
У відповідності до п.12 цього Положення, посвідчення, зазначені в пунктах 3, 4 і 5, зокрема, «Посвідчення інваліда війни»видаються інвалідам війни на підставі одного з таких документів: «Удостоверение инвалида Отечественной войны», «Удостоверение инвалида о праве на льготы», для малолітніх в'язнів -«Удостоверение»і довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності, довідки, видані органами Міноборони, МВС, Держспецзв'язку, МНС, СБ, Служби зовнішньої розвідки, Управління державної охорони, Мінпраці.
Своїми листами від 28.11.2005р. № 02-10047/271 та від 30.12.2008 року № 02-17796/284 Міністерство України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи роз'яснено, що залучення до складу формувань Цивільної оборони для участі в ліквідації аварії на ЧАЕС підтверджується довідками, виданими відповідними підрозділами Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
У листі Міністерства праці та соціальної політики України від 08.11.2005р. міститься висновок про те, що підставою для встановлення статусу інваліда війни є посвідчення громадянина, що постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з вкладкою учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та довідка, що підтверджує залучення особи, яка стала інвалідом внаслідок захворювань, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, до складу формування Цивільної оборони, видана органами Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.
З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що видана позивачці довідка підтверджує її участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі формувань Цивільної оборони, що відповідає змісту пункту 9 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС України).
Враховуючи вищенаведене, а також те, що серед підстав для надання статусу інваліда війни не передбачено надання наказу (розпорядження) щодо підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, але при цьому передбачається надання довідки, виданої органами МНС про підтвердження участі особи у формуваннях Цивільної оборони, яка і була надана Управлінню позивачем, суд дійшов висновку про недоведеність відповідачем правомірності своїх дій щодо відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення інваліда війни, з огляду на що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими, підтвердженими матеріалами справи та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації щодо відмови ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда війни та видачі відповідного посвідчення.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Святошинської районної у м.Києві державної адміністрації встановити ОСОБА_1 статус інваліда війни та видати посвідчення інваліда війни.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя В.П. Катющенко