27.12.2011
Справа № 2-а-20804-2011
27 грудня 2011 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:
головуючого -судді Хаустової Т.А.
при секретарі - Степановій С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Слов'янська адміністративний позов Билбасівської селищної ради Слов»янського району Донецької області до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації»міста Слов»янська про забов»язання вчинити певні дії, -
Билбасівська селищна рада Слов»янського району Донецької області звернулась до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації»м. Слов»янська про забов»язання вчинити певні дії, мотивуючи свої вимоги тим, що Билбасівська селищна рада є органом місцевого самоврядування і здійснює свої функції відповідно до Конституції та Законів України.
Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать:
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
На підставі п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, та земель, на яких розташовані державні, в тому числі казенні підприємства, господарські товариства у статутних фондах яких державі належать частки (акції, паї), об»єкти незавершеного будівництва та законсервовані об»єкти, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів -відповідні органи виконавчої влади.
Зважаючи на це, саме Билбасівська селищна рада здійснює повноваження щодо розпорядження землями у межах смт Билбасівка.
З»ясувалось, що земельна ділянка, розташована за адресою: Донецька область Слов»янський район , смт Билбасівка, вулиця Куйбишева, 27, вільна від забудови, не огороджена, захащена, ніхто не здійснює за нею догляд. Наведене підтверджується ОСОБА_1 № 2 обстеження земельної ділянки по вулиці Куйбишева, 27 від 30.09.2011р. З метою виявлення власників земельної ділянки буди зроблені відповідні запити до КП «БТІ»м. Слов»янська і ОСОБА_2 Держкомзему в Слов»янському районі Донецької області.
ОСОБА_1 з листом КП «БТІ»м.Слов»янська № 3210/0.45/сл. від 30.09.2011р. право власності на житловий будинок, розташований в сел. Билбасівка Слов»янського району по вулиці Куйбишева, 27 зареєстроване за ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 10.09.1969 р. У знесеному житловому будинку не зареєстроване місце проживання будь-кого, про що свідчить копія домової книги.
Відповідно до листа ОСОБА_2 Держкомзему в Слов»янському районі Донецької області № 1663/1/01-23 від 28.09.2011 р. земельна ділянка за адресою: сел. Билбасівка Слов»янського району, вул. Куйбишева, 27 у власність не зареєстрована.
ОСОБА_2 державної реєстрації актів цивільного стану по Слов»янському району Донецької області Слов»янського міськрайонного управління юстиції від 23.09.2011 р. №2858/07-24 відповідно, що 15.07.1996 р. зареєстровано смерть ОСОБА_3, актовий запис №69.
Таким чином, виникла ситуація, коли земельна ділянка вільна від забудови, оскільки розміщений колись на ній житловий будинок знесений, відсутні будь-які його залишки, його власниця померла. Однак Билбасівська селищна рада позбавлена права виконувати повноваження щодо розпорядження цією земельною ділянкою, оскільки на знесений житловий будинок зареєстровано право власності в КП «БТІ»м.Слов»янська.
У відповідності з п. 4 Прикінцевих та перехідних положень Цивільного кодексу України Цивільний кодекс України застосовується до тих прав і обов»язків, що виникли або продовжують існувати після набрання ним чинності. Оскільки питання про припинення права власності розглядається зараз, то у цій частині положення Цивільного кодексу України поширюються на дані правовідносини.
На підставі ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
ОСОБА_1 зі ст.346 Цивільного кодексу України право власності припиняється у разі знищення майна, смерті власника. ОСОБА_1 зі ст.349 Цивільного кодексу України право власності на майно припиняється у разі його знищення. У разі знищення майна, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру.
З метою скасування державної реєстрації права власності на зруйнований житловий будинок за адресою: сел. Билбасівка Слов»янського району, вул. Куйбишева, 27 Билбасівська селищна рада звернулась до КП «БТІ»м.Слов»янська.
Однак було прийняте Рішення реєстратора про відмову у задоволенні заяви про відмову від права власності від 11.10.2011 р. підставою для відмови стало посилання на п.3.13. Наказу Міністерству юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р. «Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно»(далі за текстом Наказ № 7\5 від 07.02.2002 р.), відповідно до якого право власності може бути анульовано за нотаріально посвідченою заявою власника майна.
На підставі п.2.1 Наказу Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р. «Про затвердження Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно»(далі за текстом Наказ № 7\5 від 07.02.2002 р.) для проведення державної реєстрації виникнення, переходу або припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно власник (власники), інший правонабувач (правонабувачі) або уповноважена ним (ними) особа подає реєстратору БТІ заяву про державну реєстрацію прав.
Відповідно до п.п. 3.13. Наказу № 7/5 від 07.02.2002 р. у разі відмови, у випадках,передбачених законом, від права власності чи іншого речового права на нерухоме майно власником (власниками) чи правокористувачем (правокористувачами) реєстратору БТІ подається заява про відмову від права власності та інших речових прав на нерухоме майно. У випадку відмови від права власності на нерухоме майно справжність підпису власника (власників) такого майна на заяві, поданій особисто, засвідчується нотаріусом. Разом із заявою про відмову від права власності та інших речових прав на нерухоме майно подаються правовстановлювальні документи, на підставі яких була проведена державна реєстрація прав.
Інших випадків для державної реєстрації припинення права власності Наказом № 7/5 від 07.02.2002р. та іншими нормативними актами України не передбачено.
Якщо власник помер, будівля знесена, земельна ділянка не приватизована, то право власності може бути анульоване за рішенням суду, яке набуло законної сили.
Оскільки без припинення права власності на знесений будинок Билбасівська селищна рада позбавлена можливості розпоряджатись земельною ділянкою, тобто виконувати повноваження, закріплені за нею Законами України, як органом місцевого самоврядування, то захистити свої права селищна рада може виключно у судовому порядку.
Відповідно до ст.145 Конституції України права місцевого самоврядування захищаються у судовому порядку.
ОСОБА_1 зі ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування»одним із принципів місцевого самоврядування є судовий захист місцевого самоврядування.
На підставі ст.ст. 38,71 Закону України «Про місцеве самоврядування»органи місцевого самоврядування мають право звертатись до суду щодо визнання незаконними актів органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій, які обмежують права територіальної громади, а також повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Зважаючи на це, Билбасівська селищна рада вважає, що через відмову реєстратора КП «Бюро технічної інвентаризації»м. Слов»янська обмежені її повноваження, а тому вимушена звертатись до суду.
Билбасівська селищна рада дійшла висновку, що даний позов має розглядатись у порядку адміністративного судочинства, зважаючи на таке.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції ( далі - адміністративна справа) -переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб»єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Керуючись ч.3 ст.6 Кодексу адміністративного судочинства України суб»єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду у випадках, передбачених Конституцією та законами України.
На підставі п.5 ч.2 ст.17 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема спори за зверненням суб»єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та Законами України.
У відповідності з п.1 ч.1 ст.18 Кодексу адміністративного судочинства України місцевим загальним судам як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією зі сторін є орган чи особа місцевого самоврядування.
Відповідно до п.11 ст.4 Дикрету КМУ «Про державне мито»звільняються від сплати державного мита органи місцевого самоврядування -за позовами до суду або господарського суду про визнання недійсними актів інших органів місцевого та регіонального самоврядування, місцевих державних адміністрацій, підприємств, об»єднань, організацій і установ, які ущемляють їх повноваження.
Просить суд припинити право власності на житловий будинок під номером 27 по вул. Куйбишева в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області, зареєстроване за ОСОБА_3.
Зобов»язати комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації»м. Слов»янська здійснити державну реєстрацію припинення права власності ОСОБА_3 на житловий будинок під номером 27 по вул. Куйбишева в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області.
Зобов»язати Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації»м. Словянська анулювати запис в реєстровій книзі про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на житловий будинок під номером 27 по вул. Куйбишева в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4, яка діє на підставі Довіреності від 26 грудня 2011 року , підтримала позовні вимоги, навела аналогічні доводи, викладені нею в позовній заяві.
Представник відповідача- Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації»м. Слов»янська у судове засідання не з'явився, хоча належним чином був повідомлений про дату, час, місце розгляду справи, проте до суду надав Заяву, в якій пояснив, що право власності на житловий будинок, розташований за адресою: Слов»янський район, сел. Билбасівка, вул. Куйбишева, 27 зареєстровано за ОСОБА_3 на підставі договору дарування від 10.09.1969 року, №21 посвідчений виконкомом Билбасівської ради народних депутатів.
11.10.2011 року за № 3369/0.46/СЛ реєстратором КП «БТІ»надано відмову у задоволені заяви про відмову від права власності на вищенаведений житловий будинок.
В своїх діях КП «БТІ» керується Тимчасовим положенням про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерством юстиції України 07.02.2002 року № 7/5 (із змінами і доповненнями).
П.3.13 даного Положення передбачає, що «у разі відмови, у випадках, передбачених законом, від права власності чи іншого речового права на нерухоме майно власником (власниками) чи правокористувачем (правокористувачами) реєстратору БТІ подається заява про відмову від права власності та інших речових прав на нерухоме майно».
Тобто, відповідно даного Положення, при відмові від права власника, необхідно особисте звернення власника (власників) з наданням правовстановлюючих документів на нерухоме майно та при наявності заяви про відмову від права власності, з підписом власника майна, засвідченою нотаріально.
Ст. 346 ЦК України передбачає припинення права власності у разі смерті власника, зруйнування об»єкту, відмова власника від права власності.
Відповідно до ст. 349 ЦК України право власності припиняється у разі його знищення.
У разі знищення майна, права на яке підлягають державній реєстрації, право на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру.
Ст. 25 ЦК України встановлює, що цивільна правоздатність фізичної особи припиняється у момент її смерті.
Оскільки власник даного будинку помер, то передбачена законодавством процедура припинення права власності, неможлива.
Іншого порядку припинення права власності, окрім судового, чинним законодавством не передбачено.
Відповідно до діючого законодавства, реєстратори КП «БТІ»виконують рішення суду, яке набуло законної сили як в порядку цивільного судочинства так і адміністративного.
Просили суд справу розглядати без участі представника КП «БТІ», відповідно до матеріалів наявних у справі.
Суд, дослідивши надані докази по справі, приходить до переконання щодо задоволення позовних вимог Билбасівської селищної ради, у силу їх законності та обґрунтованості, за наступних обставин.
ОСОБА_1 № 2 від 30 вересня 2011 року обстеження земельної ділянки по вул. Куйбишева, 27 в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області виявлено, що домоволодіння зруйновано, ділянка занедбана, вільна від забудови, огорожі не має (а.с.5).
Відповідно до Листа КП БТІ м. Слов»янська № 3210/0.45/сл від 30.09.2011 року право власності на житловий будинок, розташований в сел. Билбасівка Слов»янського району по вул. Куйбишева, 27, зареєстроване за рубан Леніною Романівною на підставі договору дарування, посвідченого Билбасівською селищною радою 10.09.1969 року № 21 (а.с.6).
ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Держкомзему в Слов»янському районі Донецької області № 1663/1/01-23 від 28.09.2011 року земельна ділянка за адресою: Донецька область Слов»янський район сел. Билбасівка, вул. Куйбишева, 27, у власність не зареєстрована (а.с.7).
ОСОБА_2 державної реєстрації актів цивільного стану по Слов»янському району Донецької області Слов»янського міськрайонного управління юстиції від 23.09.2011 року № 2858/07-24 повідомлено, що 15.07.1996 виконкомом Билбасівської селищної ради Слов»янського району Донецької області зареєстровано смерть громадянки ОСОБА_3, актовий запис № 69 (а.с.8).
Відповідно до копії домової книги для реєстрації громадян мешкаючих в будинку № 27 по вул. Куйбишева в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області, у знесеному житловому будинку зареєстрованих мешканців немає (а.с.9-11).
Рішенням реєстратора Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації»№ 3369/0.46/СЛ від 11.10.2011 року у задоволені заяви про відмову від права власності було відмовлено (а.с.12).
На підставі ст.182 Цивільного кодексу України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
ОСОБА_1 до ст. 346 ЦК України право власності припиняється у разі знищення майна, смерті власника.
Відповідно до ст. 349 ЦК України право власності на майно припиняється у разі його знищення. У разі знищення майна, права на яке підлягають державній реєстрації, право власності на це майно припиняється з моменту внесення за заявою власника змін до державного реєстру.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 6, 8, 9, 11, 14, 71, 99, 100, 159, 161,163 КАС України, ст.ст. 346, 349 Цивільного кодексу України, суд, -
Позовні вимоги Билбасівської селищної ради Слов»янського району Донецької області до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації»міста Слов»янська про забов»язання вчинити певні дії -задовольнити повністю.
Припинити право власності на житловий будинок під номером 27 по вул. Куйбишева в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області, зареєстрованого за ОСОБА_3.
Зобов»язати Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації»м. Слов»янська здійснити державну реєстрацію припинення права власності ОСОБА_3 на житловий будинок під номером 27 по вул. Куйбишева в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області.
Зобов»язати Комунальне підприємство «Бюрол технічної інвентаризації»м. Слов»янська анулювати запис в реєстровій книзі про реєстрацію права власності ОСОБА_3 на житловий будинок під номером 27 по вул. Куйбишева в сел. Билбасівка Слов»янського району Донецької області.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанову складено та підписано в нарадчій кімнаті в одному примірнику.
Суддя Слов'янського
міськрайонного суду ОСОБА_5