73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"16" вересня 2011 р. Справа № 2-а-3677/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ковбій О.В.,
за участю: секретаря - Склонна Ю.В., < Текст >
представника позивача - Наконечної А.В.
представника відповідача - Таібової Т.Т.
представників третіх осіб - Маловічка В.М., Пташинського В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Громадської організації "Скадовське районне громадське товариство мисливців та рибалок "ПТАХ" до Херсонської обласної державної адміністрації, треті особи - Херсонське обласне управління лісового та мисливського господарства, Херсонська обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок, Громадська організація Скадовської районної організації Українського товариства мисливців і рибалок про визнання незаконними та скасування розпорядження,
встановив:
Громадська організація "Скадовське районне громадське товариство мисливців та рибалок "ПТАХ" (далі - позивач, громадська організація "ПТАХ") звернулась до суду із адміністративним позовом до Херсонської обласної адміністрації (далі - відповідач, ОДА), треті особи - Херсонське обласне управління лісового та мисливського господарства, Скадовська районна організація Українського товариства мисливців та рибалок, про визнання незаконним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної адміністрації від 23.06.2011 року № 400 "Про скасування розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 15.04.2009 року № 240".
Представник позивача в судовому засіданні підтримала заявлені позовні вимоги, просила їх задовольнити, пояснивши суду, що відповідно до розпорядження Скадовської районної державної адміністрації Херсонської області від 15.04.2009 року № 240 було погоджено надання в користування громадській організації "ПТАХ" мисливських угідь, загальною площею 65029,5 га.
Розпорядженням голови обласної державної адміністрації від 23.06.2011 року № 400 "Про скасування розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 15 квітня 2009 року № 240" скасовано розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 квітня 2009 року № 240 "Про погодження надання в користування мисливських угідь", як таке, що видано з перевищенням наданих районним державним адміністраціям повноважень.
Вважає розпорядження ОДА таким, що винесено з порушеннями діючого законодавства, порушує права громадської організації "ПТАХ" та підлягає скасуванню.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з тих підстав, що спірне розпорядження прийняте в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Представники третьої особи проти позову заперечували, вказуючи, що розпорядження відповідачем прийнято законно. Вважають себе законними користувачами мисливських угідь в межах 97633,6 га на території Скадовського району.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши наявні у матеріалах справи докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на захист своїх прав і свобод у суді, а також на оскарження у суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
У відповідності зі ст. 24 Закону України "Про тваринний світ" організація і ведення мисливського господарства, полювання та надання у користування мисливських угідь здійснюються у порядку, встановленому Законом України "Про мисливське господарство та полювання", іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з вимогами ст. 21 Закону України "Про тваринний світ" для організації та ведення мисливського господарства надаються у користування певні для цього мисливські угіддя. Відповідно ч.2 ст. 21 вказаного Закону не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформленя відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.
Відповідно до ст. 23 Закону України "Про мисливське господарство та полювання" користування мисливськими угіддями припиняється у разі: закінчення строку користування; добровільною відмовою; припинення діяльності юридичних осіб, яким надано у користування мисливські угіддя та в інших, випадках передбачених законодавством. При цьому рішення про припинення даного права приймається відповідною обласною радою, крім випадку закінчення строку користування.
В обгрунтування винесення розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 23.07.2011 № 400 "Про скасування розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 15 квітня 2009 року № 240" відповідач посилається на повноваження голови облдержадміністрації в силу ст. 33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та перевищенням в силу ж цього ж Закону наданим районним державним адміністраціям повноважень.
Відповідно до листа Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства від 16 червня 2011 року № 09-08/23 вказано, що до повноважень районних державних адміністрації відноситься надання погодження на користування землями державної власності для ведення мисливського господарства розпорядником яких вона є.
Згідно ст. 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Відповідно до ст. 13 вказаного Закону до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.
Статтею 17 Земельного Кодексу України встановлено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить розпорядження землями державної власності та надання висновків щодо можливості надання земельних ділянок.
Таким чином, суд вважає, що розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації видаючи розпорядження № 240 від 23.04.2009 року "Про погодження надання в користування мисливських угідь" прийнято в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Крім цього, представники третіх осіб Херсонська обласна організація УТМР та громадська організація "Скадовська районна організація Українського товариства мисливців та рибалок" стверджують, що вони є належними користувачами спірних мисливських угідь на підставі рішення виконкому Херсонської обласної ради №60 від 10.08.1995 року, яким продовжено строк дії рішення облвиконкому від 20.09.95 №396/18 на період 2010 року згідно з додатком та Скадовській районній організації УТМР передано в користування мисливські угіддя загальною площею 97,6 га.
Однак, рішення виконавчого комітету Херсонської обласної ради від 10.08.1995 року № 60 п.1 прийнято у відповідності до ст.15 Закону України "Про тваринний світ", але відповідно до Розділу ІХ Прикінцевих Положень Закону України "Про тваринний світ" він втратив чинність.
Крім цього, відповідно до вказаного розділу Закону, Кабінету Міністрів України доручено забезпечити перегляд і скасування міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів, що суперечать цьому Закону.
Таким чином, вказане рішення обласної ради після набрання чинності Закону України "Про мисливське господарство та полювання" перестав бути відповідним документом та належним доказом підтвердження права користування третіх осіб на спірні мисливські угіддя.
Крім цього, в матеріалах справи відповідно до листа від 19.06.2009 року направленому голові ГО "Скадовське районне громадське товариство мисливців та рибалок "ПТАХ" за вих. № 520-4241/0/8-09/39/3, розглянувши клопотання від 10 червня 2009 року № 18 Херсонська обласна державна адміністрація погодила надання громадській організації "Скадовське районне громадське товариство мисливців та рибалок "ПТАХ" у користування мисливських угідь загальною площею 65029,5 га на території Скадовського району за умови дотримання чинного законодавства України в сфері мисливського господарства та полювання.
Органи влади не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Суд вважає, що відповідач оскаржуваним розпорядженням фактично скасував раніше прийняте вищевказане рішення щодо погодження надання громадській організації "Скадовське районне громадське товариство мисливців та рибалок "ПТАХ" у користування мисливських угідь.
Крім цього, постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2010 року зобов'язано Херсонське обласне управління лісового та мисливського господарства направити подання до Херсонської обласної ради щодо надання громадській організації "Скадовське районне громадське товариство мисливців та рибалок "ПТАХ" в користування мисливські угіддя загальною площею 65029,5 га терміном на 49 років на території Скадовського району.
Згідно постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 15.04.2011 року визнано протиправними дії Херсонського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо направлення голові Херсонської обласної ради подання щодо закріплення мисливських угідь від 21.01.2010 року за № 09-08/07 в частині надання в користування громадській організації "Скадовська районна організація Українського товариства мисливців та рибалок" мисливських угідь загальною площею 97633,65 га терміном на 15 років на території Скадовського району та зобов"язано Херсонське обласне управління лісового та мисливського господарства відкликати вказане подання.
Вказаною постановою суду встановлено обов'язковість наявності погодження надання в користування мисливських угідь шляхом видачі розпорядження головою Скадовської районної державної адміністрації, що відповідно ст. 17 Земельного Кодексу України відноситься до її компетенції.
Відповідно до ст. 255 КАС України постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, а також для всіх органів, підприємств та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб та підлягає виконанню на всій території України.
Однак, розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 23 червня 2011 року № 400 "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 15 квітня 2009 року № 240" унеможливлює виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.07.2010 року.
Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку про незаконність розпорядження № 400 від 23.07.2011 року, а отже воно є таким що підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 158 - 163, 167 КАС України, суд -
постановив:
Позов задовольнити.
Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 23 червня 2011 року № 400 "Про скасування розпорядження голови Скадовської районної державної адміністрації від 15 квітня 2009 року № 240".
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 19 вересня 2011 р.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 6.2.1