Справа № 2-а-17400-2011
26 серпня 2011 року Суддя Слов'янського міськрайонного суду Донецької області М.В. Лаптєв розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у м. Слов'янську за участю третьої особи -Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області, про визнання дій неправомірними, та зобов'язання УПФУ у м.Слов'янську здійснити нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період з 01.03.2011року по 31.03.2011 року в сумі 175,25 грн. за період з 01.04.2011 по 22.07.2011 року в сумі 665,80 грн. -
До Слов'янського міськрайонного суду Донецької області звернулася позивач із вказаним позовом. Обґрунтувала свої вимоги тим, що вона народилася 05.02.1944 року. Відповідно до Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року ,,Про соціальний захист дітей війни”, є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону, ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ЗУ “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, ЗУ “Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 71 Закону України»Про Державний бюджет України на 2009 рік»та Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від. 28.05.2008 року, йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за вказані у позові періоди.
На підставі ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу у скороченому провадженні.
Відповідач -Управління пенсійного фонду України у м. Слов'янську, у встановлений судом строк не надав суду заперечення проти позову або заяву про визнання позову, про розгляд справи та про наслідки не надання зазначених документів відповідач повідомлявся належним чином.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, набуваю висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Встановлено що позивач ОСОБА_1І народилася 05.02.1944 року, а отже відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»має статус «Дітина війни», що підтверджується копією пенсійного посвідчення № 914585 та довідкою з Управління ПФУ у м. Слов'янську.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком є пенсійною виплатою. Пенсійний фонд України та його територіальні органи зобов'язані здійснювати функції щодо призначення (перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування, виплату пенсій та надання соціальних послуг, як це передбачено п. 3 ч. 2 ст. 64 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261.
Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених зазначеним законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Ст. 110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік»було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 ст. 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 1 січня 2006 року, а ст. 6 -протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної Ради з питань бюджету.
У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009 році «дітям війни»підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни».
Конституційний Суд України дійшов висновку, що Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві і як наслідок -скасування та обмеження прав і свобод людини та громадянина.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Законом України «Про державний бюджет України на 2010 року»зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону не вносились, тому дія даної норми та Закону взагалі не зупинялась і продовжує діяти, тому позивачу належить нараховувати та сплачувати доплату до пенсії у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком відповідно до діючого законодавства.
З огляду на викладене, суд вважає, що необхідно позовні вимоги ОСОБА_1 про нарахування підвищення пенсії за період з 01 березня 2011 року по 31 березня 2011 року в сумі 175,25 грн. з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року в сумі 665,80 грн. -задовольнити частково.
Стосовно конкретного визначення позивачем суми нарахування, суд вважає за необхідне зазначити, що предмет спору є зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити нарахування, а не стягнення певної суми. Визначення розміру нарахування у спірних правовідносинах є функцією суб'єкта владних повноважень (відповідача у справі), внаслідок чого у цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню.
На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни ”, ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст. 62 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік ”, ч.1 ст. 28 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2009 рік ”, Закон України ,,Про Державний бюджет України на 2010 рік ”, ст. ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105,158-163 КАС України,суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 -задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янськ в Донецькій області по не нарахуванню та не виплаті на користь ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком -протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янськ Донецької області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період: з 01 березня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, з урахуванням проведених виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийнятті постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Слов'янського
міськрайонного суду ОСОБА_2
Постанова набирає законної чинності з ________________________________
З оригіналом згідно:
Суддя Слов'янського
міськрайонного суду ОСОБА_2