Іменем України
16 червня 2011 року 2-а-7047-2011
2011 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Лаптева М.В.
при секретарі -Хміль О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні залі суду м. Слов'янська Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради в особі Міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Слов'янської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, суд, -
2011 року позивач звернувся до Слов'янського міськрайонного суду Донецької області, з позовом до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради в особі Міжвідомчої комісії для розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Слов'янської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.
Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що він є власником квартири АДРЕСА_1, на підставі рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 07.02.2007 року.
У червні 2007 року ним було знайдено у газеті повідомлень -оголошення «про виконання робот з оформлення и монтажу індивідуального опалення». Позивач зв'язався з цією особою і ця особа взялась виконувати всі роботи як з оформлення документів так і з відключення від мереж опалення.
Після відключення від мережі ЦО і встановлення автономного опалення у квартирі, ця особа надала позивачеві документи, які в подальшому виявились не доопрацьованими. Позивачем 11.06.2007 р. були отримані та погоджені в ПСН ВО ОКП ДТКЕ «Слов'янськтепломережа»«Технічні у мови на індивідуальне опалення», погоджено «ОСОБА_2 обстеження димоходів та вентиляційних каналів газифікованих приміщень житлових та суспільних споруд».Акт про відключення вказаної квартири від внутрішніх будинкових мереж центрального опалення та гарячого водопостачання від 01.10.2010 року погоджено начальником ПСН ВО ОКП ДТКЕ «Слов'янськтепломережа», представником ОРУ та директором ВО «Слов'янськтепломережа».
Проте, згідно з п. 2.1 «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», затвердженого Наказом Міністерства з питань будівництва, архітектури та житло-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4, для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутись до постійно діючої міжвідомчої комісії органу місцевого самоврядування з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання із зазначенням, причини відключення.
Позивач зазначає, він звернувся до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради в особі заступника Голови Слов'янської міської ради із заявою про надання дозволу на встановлення автономного опалення.
Однак, своїм листом за 23.03.2011 року №Л-219-2 комісія Виконавчого комітету Слов'янської міської ради з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж ЦО та ГВП відмовила йому в наданні дозволу на відключення його квартири від централізованого опалення, посилаючись на Наказ від 06.11.2007 року № 169 «Про затвердження змін до Наказу Міністерства з питань будівництва, архітектури та житло-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4».
08.04.2011 позивач отримав листа від Виконкому Слов'янської міської ради від 24.03.2011 року № 1-Л-0438 про відмову надати дозвіл на відключення моєї квартири від ЦО і обладнання квартири індивідуальною системою теплопостачання.
Вважає зазначену відмову неправомірною та незаконною, з тих підстав, що у даному випадку порушено його право як споживача, оскільки діючим законодавством передбачено право споживача на відмову від користування послугою виконавця, виробника, пріоритет права споживача на свій розсуд обирати необхідні для нього послуги, їх кількість та якість. Крім того, вважає, що порушено його право як власника оскільки він не може у повному обсязі користуватись, володіти та розпоряджатись своїм майном на власний розсуд.
Тому просить суд, визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати його надати дозвіл на відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання належної йому квартири.
Позивач у судовому засідання підтримав позовні вимоги та наполягав на їх задоволенні посилаючись на доводи викладені у позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду повідомлявся належним чином, проте надав суду заяву про розгляд справи за його відсутності, в якій просив суд ухвалити рішення на власний розсуд.
Суд, вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за наступних підстав.
У судовому засіданні з достовірністю встановлено, що позивач є власником квартири АДРЕСА_2, яка належить йому на підставі рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 07.02.2007 року.
Вказана квартира, відповідно до технічного паспорту, є сімейною, розташована на 3 поверсі, 5-ти поверхового будинку, складається з 3-х кімнат, загальною площею 63,9 кв.м. Будинок, де розташована квартира, підключено до телефонної мережі, та обладнано водопроводом (холодним), каналізацією, газопостачанням, та централізованим опаленням.
На звернення позивача, ВО ОКП ДТКЕ «Слов'янськтепломережа»були видані технічні умови на індивідуальне газове опалення, згідно яких:
заборонено стояки житлового будинку діаметром 3/4 (внутрішній діаметр 20 мм) міняти на ? (внутрішній діаметр 15 мм), оскільки це призведе до погіршення опалення інших квартир у даному будинку;
виконати проект демонтажу існуючих опалювальних приладів та незалежного джерела теплопостачання;
ізолювати існуючі стояки опалення та викликати представника ВО «Слов'янськтепломережа»для перевірки монтажної схеми до тинькування;
узгодити проект з ВО «Слов'янськтепломережа»до початку будівельно-монтажних робіт;
при монтажі індивідуального опалення в квартирі на верхньому поверсі на перемичках встановлювати тільки краники «Маєвського». Вентилі вмонтовувати в систему опалення заборонено. Заглушки на підводках до опалювальних приладів, що демонтуються залишати заборонено. Підводки до опалювальних приладів залишати заборонено. Заглушки на системі гарячого водопостачання залишати заборонено, необхідно заварювати місця врізання до централізованого гарячого водопостачання;
- при розробці проектно-кошторисної документації проектній організації виконати:
1. гідравлічний розрахунок існуючих систем теплопостачання та, при необхідності, передбачити заміну трубопроводів, стояків, дросельних діафрагм, елеваторів, приладів обліку тепла та інш.;
2. проект теплоізоляції транзитних стояків, загороджувальних конструкцій, які відділяють приміщення з індивідуальним (автономним) теплопостачанням від сусіднього, для забезпечення нормативних температурних умов суміжних приміщень, при температурі всередині об'єкта нижче санітарних норм;
3. розрахунки тепловіддачі транзитних стояків та трубопроводів, які проходять через приміщення з індивідуальним (автономним) теплопостачанням, теплові навантаження місць загального користування;
4. розрахунки теплових навантажень об'єкта.
- проектно-кошторисну документацію узгодити з ВО «Слов'янськтепломережа»;
- скласти трьохсторонній акт на виконані роботи із власником будинку та сплатити заборгованість з теплової енергії на момент складання акту;
- надати гарантійний лист про допуск житлової організації для ремонту стояків в квартирі у разі аварії;
узгодити із Тепломережею крильце для виходу із квартиру на вулицю у разі, якщо це передбачено проектом;
до акту держкомісії на магазин, аптеку та інше укласти договір з абонентським відділом на постачання теплової енергії;
при розміщенні квартирі на верхньому поверсі вирішити питання щодо викиду повітря з системи опалення житлового будинку.
ОСОБА_2 про відключення квартири від внутрішньо будинкових мереж ЦО та ГВП від 01.10. 2010 року, квартиру АДРЕСА_3 було від'єднано від центрального опалення шляхом демонтажу опалювальних приладів та сушників рушників, індивідуальне опалення змонтоване. Даним актом затверджується, що у вказаній квартирі встановлено котел «Ariston», димові гази уходять в канал. Також зазначеним актом було рекомендовано провести ізолювання стояків центрального опалення та утеплити стіни. Вказаний акт було погоджено Начальником ПСН ВО ОКП ДТКЕ «Слов'янськтепломережа»,представником ОРУ та Директором ВО «Слов'янськтепломережа».
У відповідності «Погодження»про огляду димоходів та вентиляційних каналів у газифікованих приміщеннях житлових та суспільних будівель димові та вентиляційні канали в квартирі АДРЕСА_4 відповідають вимогам діючих нормативних документів з охорони праці та життєдіяльності населення, придатні для подальшої експлуатації.
Розроблений Проект обладнання автономного опалення у АДРЕСА_5 узгоджено із ВО ОКП ДТКЕ «Слов'янськтепломережа».
Таким чином, позивачем було виконано отримані та узгоджені технічні умови необхідні для обладнання квартири, власником якої він є, індивідуальним (автономним) опаленням.
Пізніше ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про встановлення індивідуального опалення. Однак, 23.03.2011 листом за №Л-219-2 відповідач повідомив ОСОБА_1стосовно його звернення про те, що Міська комісія з питань відключення споживачів від мереж централізованого опалення у своїй роботі керується Наказом Мінжилкомунгоспу від 06.11.2007 року № 169 «Про затвердження змін до наказу Міністерства з питань будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 22.11.2005 року № 4», внесені зміни виключають можливість відключення від мереж централізованого опалення відокремлених приміщень у житловому будинку та передбачають відключення усього житлового будинку від централізованого опалення, та таким чином Комісія не може надати дозвіл на відключення окремої квартири від системи централізованого опалення.
Правилах надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 зазначено: п. 24 споживач може відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води; п. 25 Відключення споживача від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води здійснюється у порядку, що затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства.
ОСОБА_2 із п. 2.1 «Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від мереж централізованого теплопостачання», затвердженого Наказом Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року № 4, для вирішення питання відключення окремих приміщень житлового будинку від мереж централізованого опалення власник, наймач (орендар) приміщення повинен звернутись до постійно діючої міжвідомчої комісії органу місцевого самоврядування з письмовою заявою про відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання (ЦО і ГВП) із зазначенням причини відключення. Підставою для відмови у наданні дозволу на відключення від мереж ЦО і ГВП є неможливість забезпечення у разі відокремлення приміщення даного споживача від внутрішньобудинкових мереж ЦО і ГВП, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому.
У відповідності із Наказом Міністерства житлово-комунального господарства № 169 від 06.11.2007 року до Наказу Міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 22.11.2005 року № 4 внесені зміни, якими виключено право споживача послуг окремого приміщення житлового будинку відмовитись від отримання послуг централізованого опалення та постачання гарячої води. Однак, після внесення змін, порядок встановлює порядок відключення окремих житлових будинків, а не окремих приміщень, тобто порядок відключення окремого приміщення у житловому будинку є не врегульованим даним Порядком, в той час як і не є забороненим.
Пунктом 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», визначено право споживача відмовитись від користування послугою виконавця або виробника.
Статтею 24 Закону України «Про теплопостачання»встановлені права та основні обов'язки споживача теплової енергії, в тому числі вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це неможливо за існуючими технічними умовами. Захист прав, споживачів теплової енергії, а також механізм реалізації захисту цих прав регулюються цим Законом, Законом України «Про захист прав споживачів», а також іншими нормативно-правовими актами.
У відповідності до ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів», держава забезпечує споживача захист їх прав, надає можливість вільного вибору продукції, здобуття знань і кваліфікації, необхідних для прийняття самостійних рішень під час придбання та використання продукції до їх потреб, і гарантує придбання бо одержання продукції іншими законними способами в обсязі, що забезпечує рівень споживання, достатній для підтримання здоров'я і життєдіяльності.
Відповідно до ст. 41 Конституції України, кожен має право володіти, користуватись і розпоряджатись своєю власністю, результатами інтелектуальної, творчої діяльності. Право власності набувається в порядку, визначеному законом. Громадяни для задоволення своїх потреб можуть користуватись об'єктами права державної та комунальної власності відповідно до закону.
Власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.
ОСОБА_2 із ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі не відповідності нормативно-правового акту Конституції України, закону України або іншому правовому акту, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
У відповідності з ч. 7 ст. 9 КАС України, у разі відсутності Закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а за відсутності такого закону, суд виходить із конституційний принципів і загальних засад права.
На підставі наведеного, керуючись ст. 5 Закону України «Про захист прав споживачів», ст. 24 Закону України «Про теплопостачання», п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст. 41 Конституції України, ст.ст. 9, 10, 11, 12, 71, 76, 86, 159 - 163, 167 КАС України суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_3 до Виконавчого комітету Слов'янської міської ради в особі Міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Слов'янської міської ради, про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Міжвідомчої комісії з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Слов'янської міської ради по відмові ОСОБА_1 у наданні дозволу на відключення квартири АДРЕСА_4 від мережі централізованого опалення та встановлення індивідуальної системи теплопостачання - незаконними.
Зобов'язати Міжвідомчу комісію з розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Слов'янської міської ради надати ОСОБА_3 дозвіл на відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_4, що належить йому на підставі рішення Слов'янського міськрайонного суду Донецької області від 07.02.2007 року. та влаштування індивідуальної (автономної) системи теплопостачання.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Слов'янського
міськрайонного суду ОСОБА_4
Постанова набула законної чинності з ______________року
Оригінал постанови знаходиться в матеріалах адміністративної справи №2-а-8622 в приміщенні Слов'янського міськрайонного суду.
З оригіналом згідно:
Суддя Слов'янського
міськрайонного суду ОСОБА_4