справа № 2а-6062/10/0670
категорія 2.30
21 жовтня 2011 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Черняхович І.Е. ,
суддів: Романченка Є.Ю., Черноліхова С.В.,
при секретарі - Недашківській Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 < Текст > до Городницької селищної ради, Головного управління земельних ресурсів у Житомирській області, управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі Житомирської області < Текст >
про зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди 20000 грн.,-
встановив:
ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним позовом. Просить суд зобов'язати Головне управління земельних ресурсів у Житомирській області видати два примірника чистих бланків державного акту на ім'я ОСОБА_1; зобов'язати начальника управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі оформити та видати ОСОБА_1 два примірника державного акта; стягнути з Городницької селищної ради на користь ОСОБА_1 5000,00 грн. моральної шкоди; зобов'язати голову Городницької селищної ради відшкодувати ОСОБА_1 5000,00 грн. моральної шкоди; зобов'язати начальника Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Житомирській області відшкодувати 5000,00 грн. моральної шкоди та зобов'язати начальника управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі відшкодувати ОСОБА_1 5000,00 грн. моральної шкоди.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі.
Представники Головного управління земельних ресурсів у Житомирській області та управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі Житомирської області проти задоволення позову заперечували. Городницька селищна рада надіслала клопотання про слухання справи без їх участі. Начальники управління Держкомзему в Новоград-Волинському районі, голова Городницької селищної ради та начальник Головного управління Державного агентства земельних ресурсів у Житомирській області у судове засідання не з'явилися. Про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення їм судових повісток. Заперечень проти позову не надали.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом безспірно встановлено, що ОСОБА_1 є власником житлового будинку по вулиці АДРЕСА_1 на підставі свідоцтва про право власності на житловий будинок, виданого виконкомом Городницької селищної ради 02 грудня 2005 року. Вказана земельна ділянка раніше перебувала в постійному користуванні ВАТ "АТП 1184". Рішенням 14 сесії 4 скликання Городницької селищної ради від 29 вересня 2004 року право постійного користування ВАТ "АТП 1184" земельної ділянкою було припинено.
30 березня 2005 року рішенням 20 сесії 4 скликання Городницької селищної ради ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проектно-технічної документації із землеустрою на цільове призначення земельної ділянки із земель запасу для обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд та передачі у власність.
Статтею 22 Закону України "Про землеустрій " визначено, що землеустрій здійснюється на підставі договорів між юридичними, фізичними особами та розробниками документації із землеустрою. Розробниками же землеустрою, відповідно до частин 2 та 3 статті 26 вищезазначеного Закону, є юридичні та фізичні особи, які отримали ліцензію на проведення робіт із землеустрою. Замовники документації погоджують із розробником документації із землеустрою вартість робіт, термін їх виконання, порядок оплати тощо.
Новоград-Волинським міським земельно-кадастровим бюро на замовлення ОСОБА_1 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки загальною площею 0,0775 га. Проте Городницькою селищною радою всупереч статті 118 Земельного кодексу України та висновку, наданого Новоград-Волинським районним відділом земельних ресурсів від 11 січня 2006 року, рішенням сесії від 03 липня 2006 року затверджено розмір земельної ділянки ОСОБА_1 площею 0,0777 га. 09 серпня 2006 року Новоград-Волинською між районною прокуратурою був винесений протест на вищезазначене рішення та запропоновано Городницькій селищній раді винести нове рішення на земельну ділянку площею 0,0775 га згідно розробленої та погодженої документації. Тому 26 вересня 2006 року на сесії Городницької селищної ради було розглянуто протест прокуратури та прийнято рішення про скасування рішення городницької селищної ради від 03 липня 2006 року та затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлених меж земельної ділянки площею 0,0775 га (а.с. 57, том 1).
11 січня 2006 року Новоград-Волинським районним відділом земельних ресурсів та 16 січня 2006 року відділом містобудування та архітектури Новоград-Волинської районної державної адміністрації Житомирської області надано висновки щодо погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки площею 0,0775 га, яка належить ОСОБА_1 В цих же висновках зазначено щодо існування обмеження на права третіх осіб на використання даної земельної ділянки (по даній земельній ділянці проходить лінія електропередач та лінія електрозв'язку).
Відповідно до ст. 110 Земельного кодексу України, на використання власником земельної ділянки або її частини може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором.
Суд вважає, що позовна вимога ОСОБА_1 щодо зобов'язання начальника управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі оформити два примірника державного акта на земельну ділянку не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Державна реєстрація земельних ділянок і правовстановлюючих документів на них здійснюється відповідно до Земельного кодексу України, Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 02 липня 2003 року № 174 (далі - Тимчасових порядок) та інших нормативно-правових актів.
Порядок взаємодії структурних підрозділів Центру ДЗК, розробників технічної документації і територіальних органів земельних ресурсів при веденні державного реєстру земель визначені Тимчасовим порядком. Тимчасовий порядок передбачає, що виконавець робіт формує та надає реєстратору, яким є структурний підрозділ Центру ДЗК, обмінний файл для здійснення процедури його перевірки та приймання, у тому числі порівняння з технічної документацією. У разі відповідності обмінного файлу відомостям, які наведено у технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки заповнюється реєстраційна картка земельної ділянки. Розділом 3 Тимчасового порядку також передбачено, що до реєстраційної картки вносяться відомості про обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку.
У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файлу виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу передвіки, відповідно до якого необхідно внести зміні і доповнення.
Судом встановлено, що при перевірці технічної документації на земельну ділянку площею 0,0775 га Житомирською регіональною філією "Центру ДЗК" обмінний файл не прийнято, оскільки по вказаній земельній ділянці проходить повітряна лінія електропередач та підземна лінія електрозв'язку. ОСОБА_1 вказано на необхідність погодження технічної документації з Новоград-Волинським РЕМ та центром електрозв'язку №3 Житомирської філії ВААТ "Укртелеком" та укладення угод на право проходу та проїзду для обслуговування та ремонту вищезазначених ліній електропередач та зв'язку.
Доводи представника позивача щодо прийняття обмінного файлу не знайшли свого підтвердження під час розгляду даної адміністративної справи (а.с. 70, 184, 185 том 1, а.с. 58 том 2).
Статтями 99-100 Земельного кодексу України встановлено, що власники або користувачі земельних ділянок можуть вимагати встановлення меж земельних сервітутів на право прокладання та експлуатації лінії електропередачі, зв'язку, трубопроводів, інших ліній комунікацій. Сервітут може бути встановлений договором, законом, заповітом або рішенням суду. ОСОБА_1 неодноразово вказувалося на необхідність погодження технічної документації з Новоград-Волинським РЕМ та центром електрозв'язку №3 Житомирської філії ВАТ "Укртелеком" та укласти відповідні угоди (а.с. 71, 112, 113, 151, 180 том 1). Проте на час судового розгляду справи дане питання залишилося остаточно не врегульованим.
Суд приходить до висновку, що процедура реєстрації та видачі державного акта на право власності на земельну ділянку можлива лише у разі надходження до відповідного структурного підрозділу Центру ДЗК від міського Новоград-Волинського кадастрового бюро технічної документації із землеустрою для виготовлення документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку та після проходження перевірки обмінного файлу. Оскільки обмінний файл не прийнято, тому відсутні підстави для видачі державного акту на право власності на земельну ділянку ОСОБА_1
Позовна вимога щодо зобов'язання Головного управління земельних ресурсів у Житомирській області видати два примірника чистих бланків на ім'я ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до наказу Держкомзему від 26 березня 2009 року № 150 "Про отримання бланків державних актів для їх заповнення", Житомирська регіональна філія ДП "Центр ДЗК" за наявності технічної документації з відміткою "обмінний файл прийнято", формує заявку про необхідну кількість бланків державних актів окремо для кожного району (міста) області та подає їх відповідним управлінням, відділам Держкомзему у районах і містах. Ті в свою чергу не пізніше трьох робочих днів від дня одержання заявок від філії забезпечує проведення їх аналізу та надає копії заявок разом із супровідним листом до Головного управління. Головне управління відповідно до одержаних документів не пізніше трьох робочих днів від дня їх одержання забезпечує передачу бланків до відповідних відділів управлінь Держкомзему для подальшої передачі до Житомирської регіональної філії ДП "Центр ДЗК" для їх заповнення.
Проаналізувавши зміст вищевказаного наказу можна дійти логічного висновку про першочерговість прийняття обмінного файлу структурним підрозділом Центру ДЗК, внаслідок чого і формується заявка про необхідну кількість бланків державних актів.
Враховуючи, що обмінний файл прийнятий не був, то і правових підстав для формування заявки на необхідну кількість чистих бланків державних актів з урахуванням ОСОБА_1, - у відповідача не було.
Позовні вимоги щодо стягненні з посадових осіб державних органів моральної шкоди не підлягають задоволенню, оскільки порушення, про які зазначає позивач у позовній заяві, не знайшли свого підтвердження.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 71, 86, 158-163, 254 КАС України, суд
постановив:
Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до Городницької селищної ради, Головного управління земельних ресурсів у Житомирській області, Управління Держкомзему у Новоград-Волинському районі Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди у сумі 20000 грн.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: І.Е.Черняхович
судді: Є.Ю. Романченко
С.В. Черноліхов
Повний текст постанови виготовлено: 26 жовтня 2011 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.