Україна
05 липня 2011 р. справа № 2а/0570/8349/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11год 40 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Полякової К.В.
при секретарі Карлюк М.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17 адміністративну справу
за позовом Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну
до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька
про про зобов'язання вчинити певні дії
За участю представників:
від позивача: ОСОБА_1 (дов. 01-Ю/269 від 14.03.2011 року)
від відповідача: ОСОБА_2 (дов. № 6261/03 від 30.06.2011 року)
Позивач - Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін (надалі позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька (надалі - Управління, відповідач) про зобов'язання вчинити певні дії.
Позовні вимоги мотивовані тим, що в провадженні Донецького окружного адміністративного суду знаходиться справа № 2-а-23149/10/0570 за адміністративним позовом УПФУ в Київському районі м. Донецька до Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну про стягнення витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком № 1 в розмірі 823209,85 грн. за період з 1 квітня 2010 року по 25 серпня 2010 року. В якості доказової бази УПФУ в Київському районі м. Донецька до справи були долучені розрахунки фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за Списком № 1, які були підготовані Управлінням Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька.
Проте, 25.11.2010 року, при проведенні за дорученням суду, акту звірки по сумі заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах (Список № 1), у розмірі 823209,85 грн. за період 1 квітня 2010 року по 25 серпня 2010 року, був виявлений факт незаконного збільшення Управліннями ПФ України сум по окремим особам, включення до розрахунку пенсіонерів, які ніколи в Оперативному воєнізованому гірничорятувальному загону не працювали і не працюють, або тих осіб, з яких УПФУ не мало право стягувати витрати. Тому, позивачем по даній справі на адресу УПФУ в Київському районі м. Донецька був наданий Лист із зауваженнями на 31 аркуші, однак Управлінням було зменшено суму позовних вимог до 805 155, 23 грн. Проте, позивач не погоджується з такими висновками УПФУ в Київському районі м. Донецька з огляду на наступне.
Під час аналізу розрахунків органів ПФУ враховувалось, що нові розрахунки, направляються органами ПФУ на адресу підприємства тільки у разі зміни розміру пенсій та виникнення обставин, які впливали на суму відшкодування. Однак, позивачем при перевірки розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за Списком № 1, було встановлено збільшення та виставлення до стягнення грошових сум з позивача на загальну суму 341042,74 грн., а саме: на суму 4269,53 грн. по 45 особам (за винятком ОСОБА_12, ОСОБА_13 та ОСОБА_14) в т.ч. з розрахунку УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька виключити 99,4 грн. Позивач також зазначив, що у наданих УПФУ в Київському районі м. Донецька розрахунках, не повинні були фігурувати працівники, які набули право отримувати пільгову пенсію до 01.01.2004 року - часу початку дії Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки закон, зворотної сили не має.
Таким чином, при нарахуванні частки плати Оперативним воєнізованим гірничорятувальним загіном органи Пенсійного Фонду України незаконно збільшили її в розрахунках фактичних втрат на суму 336 283, 56 грн. (без днів), в тому числі з розрахунку УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька виключити 30873,21 грн. (квітень - 6099,98 грн., травень - 6130,48 грн., червень - 6189,68, липень - 6191,96 грн., серпень - 6261,47 грн.)
На підставі викладеного просив суд, зобов'язати відповідачів усунути порушення в законодавстві та вчинити дії щодо приведення розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком № 1 стосовно колишніх працівників Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону за період з 01.02.2010 року по 31.03.2010 року у відповідність до чинного законодавства і виключити з цих розрахунків відповідних органів ПФУ загальну грошову суму у розмірі 341042,74 грн., а саме по УПФУ в Будьонівському районі м. Донецька виключити з розрахунків 30972,61 грн. (а.с. 3-9).
Під час судового розгляду справи позивач неодноразово уточнював позовні вимоги. З врахуванням редакції заяви про уточнення позовних вимог, позивач просив суд:
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька привести свої розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. у відповідність до чинного законодавства і діючих нормативних документів;
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька вилучити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. нарахування по трьом колишнім працівникам Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну (ОСОБА_6; ОСОБА_4; ОСОБА_5), які набули статусу пенсіонера і мали особовий рахунок пенсіонера до 01.01.2004р.;
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. стаж роботи працівника на даному підприємстві визначати тільки шляхом переводу років у місяці, а саме в повних календарних роках та місяцях без дроблення останніх , виключити з графи 8 розрахунків дні, або відсотки днів до місяця і зробити відповідний перерахунок в графах 13 та 16.;
зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. наступні грошові суми як незаконно збільшені:
- 6 119,59 грн. - з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за квітень 2010р. (вих. 778/02 від 01.04.2010р.);
- 6 150,18 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за травень 2010р. (вих. 961/02 від 05.05.2010р.);
- 6 209,45 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за червень 2010р. (вих. 1229/02 від 03.06.2010р.);
- 6 211,73 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за липень 2010р. (вих. 1719/02 від 05.07.2010р.);
- 6 281,36 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за серпень 2010р. (вих. 1982/02 від 04.08.2010р.), а всього за квітень-серпень 2010р. виключити 30 972, 31 коп. (а.с. 149-156).
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, надав суду заперечення, в обґрунтування яких зазначив, що відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону № 1058 підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частини) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пенсій до набуття права пенсії за віком. Пославшись на ст. 13 Закону України «По пенсійне забезпечення», п.6.2 розділу 6 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до пенсійного Фонду України», просив суд відмовити у задоволенні позову (а.с. 144).
Суд, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач - Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін, зареєстрований виконавчим комітетом Донецької міської ради 10.01.2003 року, є юридичною особою, що підтверджується копією свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи та положенням (а.с. 19, 21-29).
Оперативний воєнізований гірничорятувальний загін включено до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, про що присвоєно код ЄДРПОУ 00159441 (а.с. 20).
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Будьонівському районі м. Донецька.
Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач просить стягнути з відповідача несплачені суми фінансування.
В ході розгляду справи, судом встановлено, що працівникам Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону - ОСОБА_6 пенсія на пільгових умовах призначена з 31.12.2003 року, ОСОБА_4 - з 01.12.2003 року, ОСОБА_5 з 31.12.2003 року.
Пунктом «а» ч.1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ (надалі Закон 1788-ХІІ) встановлено, що працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, що встановлено.
З 01 січня 2004 року набрав чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-VІ (надалі Закон 1058-VІ).
Згідно п.2 Розділу ХV перехідних положень Закону 1058-VІ підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Виплата пенсій особам, які були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників, за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та особам, пенсії яким призначені відповідно до пунктів "в" - "е" та "ж" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", здійснюється до 1 січня 2005 року за рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1 січня 2005 року - за рахунок коштів Державного бюджету України до досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Всупереч, вищевказаним нормам законодавства, Управлінням включило до розрахунків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за квітень-серпень 2010 року, працівників Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5
Таким чином, з урахуванням вищевказаних норм законодавства та обставин встановлених судом, суд приходить до висновку про те, що дії Управління щодо включення працівників Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону - ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах за списком № 1 за період з 01.04.2010 року по 25.08.2010 року є неправомірними, тому вказані особи та відповідно суми, щодо проведення відносно них відшкодування, підлягають виключенню з розрахунків за вказаний період.
Пунктом 6.2 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України , затвердженої Постановою правління Пенсійного Фонду України 19.12.2003 № 21-1 (надалі Інструкція), передбачено, що витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи.
При визначенні частки сплати окремого підприємства стаж ураховується в місяцях (шляхом переведення років у місяці), згідно з додатком 7 пункту 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України.
Проте, як встановлено судом, в розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком № 1 за квітень-серпень 2010 року, УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька зазначило в графі «8» - «Стаж роботи на даному підприємстві, що враховано при обчисленні плати (років, місяців)», по працівникам Оперативного воєнізованого гірничорятувального загону наступні відомості:
розрахунок за квітень 2010 року (а.с. 74):
- ОСОБА_7 - 7р. 4.37 м;
- ОСОБА_8 - 2р. 10.50 м;
- ОСОБА_9 - 6р. 11.23 м;
- ОСОБА_10 - 7р. 7.10 м;
- ОСОБА_11 - 8р. 7.03 м;
- ОСОБА_3 - 9р. 5.00 м.
В розрахунках фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком № 1за травень-липень 2010 року (а.с. 34, 52, 62) вказані аналогічні відомості.
Судом встановлено та не заперечувалося сторонами по справі, що при визначенні суми відшкодування з фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених за списком № 1 за серпень 2010 року, Управління виходило з даних розрахунку за липень 2010 року та відповідно до п. 6.8 Інструкції, зважаючи на те,що зміни розміру пенсії або настання обставин, які впливають на суму відшкодування (смерть пенсіонера, зміна місця проживання та інше) не відбулося, органи Пенсійного фонду не надсилали розрахунок за серпень 2010 року.
З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. стаж роботи працівника на даному підприємстві визначати тільки шляхом переводу років у місяці, а саме в повних календарних роках та місяцях без дроблення останніх , виключити з графи 8 розрахунків дні, або відсотки днів до місяця.
Оскільки показники графи «8» - «Частка плати даного підприємства (гр. 8х100)/гр.7)» та гр. «16**» - «Місячний розмір фактичних витрат на виплату та доставку пенсій (гр. 6хгр.13/100)», залежать від показників графи «8» - «Стаж роботи на даному підприємстві, що враховано при обчисленні плати (років, місяців)», суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. наступні грошові суми як незаконно збільшені:
- 6 119,59 грн. - з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за квітень 2010р. (вих.,778/02 від 01.04.2010р.);
- 6 150,18 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за травень 2010р. (вих..961/02 від 05.05.2010р.);
- 6 209,45 грн.- з розрахунку УПФУ в Буд'.оннівському районі м. Донецька за червень 2010р. (вих.. 1229/02 від 03.06.2010р.);
- 6 211,73 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за липень 2010р. (вих..1719/02 від 05.07.2010р.);
- 6 281,36 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за серпень 2010р. (вих..1982/02 від 04.08.2010р.), а всього за квітень-серпень 2010р. виключити 30 972 (тридцять тисяч дев'ятсот сімдесят дві) грн. 31 коп.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька привести свої розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в частині пенсій, призначених відповідно до пунктів «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. у відповідність до чинного законодавства і діючих нормативних документів.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька вилучити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. нарахування по трьом колишнім працівникам Оперативного воєнізованого гірничорятувального загіну (ОСОБА_6; ОСОБА_4; ОСОБА_5), які набули статусу пенсіонера і мали особовий рахунок пенсіонера до 01.01.2004р.;
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька в розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. стаж роботи працівника на даному підприємстві визначати тільки шляхом переводу років у місяці, а саме в повних календарних роках та місяцях без дроблення останніх , виключити з графи 8 розрахунків дні, або відсотки днів до місяця і зробити відповідний перерахунок в графах 13 та 16.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька виключити з розрахунків фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій за списком №1 за період з 01.04.2010р. по 25.08.2010р. наступні грошові суми як незаконно збільшені:
- 6 119,59 грн. - з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за квітень 2010р. (вих.,778/02 від 01.04.2010р.);
- 6 150,18 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за травень 2010р. (вих..961/02 від 05.05.2010р.);
- 6 209,45 грн.- з розрахунку УПФУ в Буд'.оннівському районі м. Донецька за червень 2010р. (вих.. 1229/02 від 03.06.2010р.);
- 6 211,73 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за липень 2010р. (вих..1719/02 від 05.07.2010р.);
- 6 281,36 грн.- з розрахунку УПФУ в Будьоннівському районі м. Донецька за серпень 2010р. (вих..1982/02 від 04.08.2010р.), а всього за квітень-серпень 2010р. виключити 30 972 (тридцять тисяч дев'ятсот сімдесят дві) грн. 31 коп.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини 05 липня 2011 року в присутності представників сторін.
Повний текст постанови буде виготовлено 08 липня 2011 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Полякова К.В.