Справа № 2а-271/11
Іменем України
19.04.2011 смт.Томаківка Дніпропетровської області
Томаківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді -Кондус Л.А., при секретарі -Горват Н.Є., за участю позивача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконкому Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області про визнання протиправним рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача виконкому Томаківської селищної ради Дніпропетровської області про визнання рішення виконавчого комітету Томаківської селищної ради Дніпропетровської області від 16 березня 2011 року про відмову у видачі їй ордеру на службове жиле приміщення - квартиру № 24 в житловому будинку № 4а по вулиці Середній в смт.Томаківка Дніпропетровської області протиправним і його скасування та про зобов'язання відповідача видати їй ордер на вищевказане службове жиле приміщення, мотивуючи наступним.
Згідно рішення десятої сесії п'ятого скликання Томаківської районної ради Дніпропетровської області за № 118 -10/У від 25 квітня 2007 року збудований та зданий в експлуатацію 24-х квартирний житловий будинок, який розташований в смт.Томаківка Дніпропетровської області по вул. Середній 4а, був прийнятий до спільної власності територіальних громад району та переданий на баланс бюджетних, державних установ, підрядній організації та громадянам, які потребують соціального захисту .
Відповідно до п. п.1 та 2 вказаного вище рішення Томаківської районної ради частина квартир в будинку як службові житлові приміщення були передані на баланс бюджетних і державних установ району з правом оперативного управління, а частина квартир розподілена підрядній організації та громадянам, які потребують соціального захисту. Позивач зазначає, що в тому числі і, комунальному закладу -відділу освіти Томаківської райдержадміністрації, в системі якого вона працює вчителем, в оперативне управління було передано 4 квартири в якості службового житла.
7 вересня 2007 року відбулось засідання спільної комісії адміністрації та профспілкового комітету відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації по розподілу службового житла педагогічним працівникам. Відповідно до вказаного вище рішення комісії службову квартиру АДРЕСА_1 було розподілено, позивачу у справі, у складі сім'ї із однієї особи. Позивач також зазначає, що з дня прийняття вказаного вище рішення їй були вручені ключі від квартири і вона проживає у розподіленій їй квартирі. Але до цього часу позивач не отримала ордеру на її заселення, що порушує її право на реєстрацію свого місця проживання та укладання договорів з організаціями, що надають відповідні комунальні послуги.
На неодноразові усні звернення позивача до різних інстанцій щодо отримання ордеру на квартиру, питання про його видачу так і не було вирішено. Як їй пояснювали, що на законодавчому рівні не врегульовано питання про те, до компетенції якого із органів місцевого самоврядування віднесено виконання таких дій, як видача ордеру на квартиру.
Позивач вважає, що рішення виконавчого комітету Томаківської селищної ради від 16 березня 2011 року про відмову їй у видачі ордеру на квартиру є противоправним з тих підстав, що житло виділено їй на законних підставах відповідно до спільного рішення адміністрації та профспілкового комітету комунального закладу -відділу освіти Томаківської райдержадміністрації та як особі, яка перебувала на квартирному обліку у пільговій квартирній черзі у Томаківській селищній раді, тому ордер на квартиру має бути їй виданий відповідачем по справі.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з'явився, але надав суду клопотання про розгляд справи за відсутності представника, при цьому зазначив, що проти даного позову не заперечує.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши позивача, суд вважає, що даний адміністративний позов підлягає задоволенню, так як знайшов своє підтвердження матеріалами справи, що підтверджують вказані факти, а саме: рішенням Томаківської районної ради № 118-10/V від 25 квітня 2007 року «Про прийняття 24-квартирного житлового будинку в смт.Томаківка до спільної власності територіальних громад району та передачу його на баланс бюджетних, державних установ, підрядній організації та громадянам, які потребують соціального захисту»; рішенням комісії адміністрації та профспілкового комітету по розподілу службового жилого приміщення педагогічним працівникам від 07.09.2007 року «Про розподіл службового жилого приміщення працівникам комунального закладу -відділу освіти Томаківської районної державної адміністрації», з якого вбачається, що позивачу надано вищевказану квартиру на час виконання службових обов'язків, як вчителю української мови та літератури
Томаківської ЗОШ № 1; рішенням виконкому селищної ради від 16.03..2011 року № 44 «Про відмову надання ордеру на заселення житлової площі в будинку № 4а по вулиці Середній в смт.Томаківка громадянці ОСОБА_1; письмовою відповіддю голови Томаківської районної ради від 03.03.2011 р. за вихідним № 96, де зазначено, що районна рада не має повноважень на видачу ордерів громадянам на службові жилі приміщення.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» районна рада /за відсутності виконавчого комітету/ не має повноважень на видачу ордерів громадянам на службові жилі приміщення. Оскільки в зв'язку із втратою чинності Законів Української РСР «Про місцеві Ради народних депутатів Української РСР та місцеве самоврядування»від 07.12.1990 року № 533-ХІІ та «Про формування місцевих органів влади і самоврядування»від 03.02.1994 року № 3917-ХІІ, виконавчі комітети районних рад були ліквідовані.
Відповідно до п.7 статті 16 ЖК України видача ордерів на жилі приміщення в будинках державного і громадського житлового фонду відноситься до компетенції виконкомів селищних та сільських рад.
Але виконавчий комітет Томаківської селищної ради, на території якої знаходиться збудований багатоквартирний будинок, 16 березня 2011 року виніс рішення, яким відмовив позивачу у видачі ордеру на квартиру №24 в житловому будинку № 4а по вулиці Середній в смт.Томаківка Дніпропетровської області в зв'язку з тим, що даний будинок не належить до комунальної власності територіальної громади селища. Посилання виконавчого комітету як на підставу відмови у видачі ордеру на квартиру на ту обставину, що будинок, в якому знаходиться надана позивачу квартира, не віднесений до житлового фонду Томаківської селищної ради, є безпідставним . Стаття 16 Житлового кодексу України не містить жодних обмежень про те, що видача ордеру на квартиру може мати місце тільки на те житло, яке віднесено до житлового фонду селищної ради. Виконавчий комітет селищної ради на підставі п.8 статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зобов'язаний видавати ордера на заселення жилої площі в будинках державних та комунальних організацій. Саме до такого житлового фонду і відноситься багатоквартирний будинок по вулиці Середній 4 а в смт.Томаківка, бо відповідно до рішення Томаківської районної ради від 25 квітня 2007 року будинок був прийнятий до спільної власності територіальних громад району , в тому числі і до власності селищної ради, як однієї із територіальних громад Томаківського району. В даному рішенні зазначено, що квартири в цьому будинку були передані на баланс державних та бюджетних установ.
Статтею 122 ЖК України передбачено, що видача ордеру на службове жиле приміщення провадиться також виконавчим комітетом селищної чи сільської ради, що узгоджується зі змістом повноважень виконавчих комітетів селищних рад відповідно до статті 30 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».
Окрім того, як вбачається з матеріалів справи, рішення про виділення позивачу квартири від 7 вересня 2007 року ніким не оспорено та не скасовано, а тому підлягає обов'язковому виконанню.
За таких обставин суд приходить до висновку, що відповідач незаконно відмовив позивачу у видачі їй ордеру на службове жиле приміщення - квартиру № 24 в житловому будинку № 4а за вищевказаною адресою. Тому рішення виконкому від 16 березня 2011 року суд вважає протиправним, яке підлягає скасуванню, а відповідача необхідно зобов'язати видати ОСОБА_1 ордер на вищевказане службове жиле приміщення, оскільки відмова у видачі останній ордеру на квартиру порушує її права на реєстрацію місця свого проживання, бо саме ордер на заселення в квартиру відповідно до ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні»і особиста заява громадянина є підставою для реєстрації місця проживання особи.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 16,58, 121, 122 ЖК України, ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2,7,14,99,106, 158-163, 167 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати рішення виконавчого комітету Томаківської селищної ради Дніпропетровської області від 16 березня 2011 року про відмову у видачі ОСОБА_1 ордеру на службове жиле приміщення - квартиру № 24 в житловому будинку № 4а по вулиці Середній в смт.Томаківка Дніпропетровської області протиправним і скасувати його.
Зобов'язати виконавчий комітет Томаківської селищної ради Дніпропетровської області видати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ордер на службове жиле приміщення - квартиру №24 в житловому будинку №4а по вул..Середній в смт.Томаківка Дніпропетровської області.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана до адміністративного апеляційного суду Дніпропетровської області через Томаківський районний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а якщо постанова була проголошена без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до апеляційного адміністративного суду Дніпропетровської області.
Суддя:ОСОБА_2