Україна
21 червня 2011 р. справа № 2а/0570/6949/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 11 год. 30 хв.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Полякової К.В.
при секретарі Федорової Ю.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17 адміністративну справу
за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області
до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції
третя особа: Державне підприємство “Орджонікідзевугілля”
про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року
За участю представників:
від позивача: ОСОБА_1 (дов. № 06-879/01-3470 від 20.06.2011 року)
від відповідача: не з'явився
третьої особи: ОСОБА_2 (дов. № 01/4-334 від 31.12.2010 року)
Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області (надалі - Фонд, позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції (надалі - відповідач) про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року.
Позовні вимоги мотивовані тим, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29.03.2010 року по адміністративній справі № 2а-3998/10/0570 з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь Фонду стягнута сума заборгованості по сплаті страхових внесків та фінансових санкцій в сумі 692814 грн. 20.05.2010 року Фонду видано виконавчий лист № 2а-3998 від 20.04.2010 року. 07.06.2010 року на підставі виконавчого листа, державним виконавцем відділу ДВС Калінніковою Т.М. було відкрито виконавче провадження. 31.01.2011 року було винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження на підставі п.15 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження», у зв'язку із внесенням боржника до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-ІV (далі Закон № 2711-ІV). Проте, позивач у позовній заяві зазначає, що дії відповідача в частині зупинення виконавчого провадження є неправомірними, оскільки п.1.4 статті 1 Закону № 2711-ІV визначено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні вказаного Закону № 2711-ІV на які поширюється дія п.15 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження», щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження. Дія Закону № 2711-ІV поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб'єктів господарської діяльності, що перераховані в п. 1.3 Закону № 2711-ІV, щодо заборгованості, що виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Згідно вказаних норм Закону, відділення Фонду не відноситься до учасників розрахунків за енергоносії, борг ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» перед відділенням Фонду не відноситься до боргу у сфері енергопостачання, енергоспоживання чи несплату електроенергії або податкового боргу, спірний борг виник внаслідок несплати боржником обов'язкових страхових внесків до Фонду, на які не поширюється податкове законодавство та Закон № 2711-ІV. На підставі викладеного просив суд визнати неправомірними дії відповідача щодо винесення постанови від 31.01.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 20.04.2010 року № 2а-3998 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь відділення Фонду в розмірі 692814 грн. та скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Каліннікової Т.М. від 31.01.2011 року про зупинення виконавчого провадження в частині примусового виконання виконавчого листа від 20.04.2010 року № 2а-3998 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь відділення Фонду в розмірі 692814 грн. (а.с. 2,3)
Ухвалою суду від 11 травня 2011 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Державне підприємство «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта « Булавінська»
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав, просив його задовольнити, давши аналогічні пояснення тим, що викладені в адміністративному позові.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, надав заперечення на позовну заяву. В обґрунтування заперечень зазначив, що пунктом 15 частини 1 статті 34 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено обов'язкове зупинення виконавчого провадження у разі внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». ДП «Орджонікідзевугілля» та його структурні підрозділи увійшли до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року №2711-IV. Враховуючи вищевикладене, просив суд залишити позовну заяву без задоволення. (а.с. 48-50). 20.06.2011 року до суду надійшло клопотання відповідача, про розгляд справи без їх участі (а.с. 83).
Представник третьої особи в судовому засіданні не заперечував проти того, що на даний час, згідно внесених змін до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 19.05.2011 року № 3385-VІ встановлено, що за рішеннями про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства не зупиняються. Проте, проти задоволення позову заперечував.
Заслухавши пояснення представників позивача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2010 року по адміністративній справі № 2а-3998/10/0570 з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь Фонду стягнута сума заборгованості по сплаті страхових внесків та фінансових санкцій в сумі 692814 грн.
20 травня 2010 року позивачу по вищевказаній справі було видано виконавчий лист № 2а-3998 від 20.04.2010 року.
07 червня 2010 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Калінніковою Т.М. було відкрито виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа № 2а-3998 від 20.04.2010 року, ВП № 19617243 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь відділення Фонду в розмірі 692814 грн. (а.с. 4).
У подальшому вищевказане виконавче провадження було приєднано до зведеного виконавчого провадження № 11/3, яке веде ВДВС Єнакієвського МУЮ Донецької області.
31 січня 2011 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Каліннікової Т.М., було винесено постанову про зупинення зведеного виконавчого провадження № 11/3, в тому числі з примусового виконання виконавчого листа № 2а-3998 від 20.04.2010 року про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь відділення Фонду в розмірі 692814 грн. (а.с. 6).
Підставою для зупинення зведеного виконавчого провадження № 11/3 було внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу - ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу".
Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-ХІV (надалі Закон № 606-ХІV) виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню, зокрема, у випадку внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Статтею 2 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року № 2711-IV (надалі Закон 2711-IV) від визначено, що цей Закон регулює відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
До учасників розрахунків віднесені - підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єкти господарської діяльності, розпорядники коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступники ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядник цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом (пункт 1.3 статті 1 Закону 2711-IV).
Згідно з п.1.4 ст. 1 Закону № 2711-IV до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:
1) підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
2) є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
3) підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
4) передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
5) підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Вищенаведеною нормою встановлено вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону № 606-ХІV щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
Відповідно до положень Закону 2711-IV його дія поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу та суб'єктів господарської діяльності, зазначених в п. 1.3 ст. 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Дослідивши матеріали справи суд встановив, що Фонд не відноситься до учасників розрахунків відповідно до Закону № 2711-IV. Борг ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» не є боргом у сфері енергопостачання (енергоспоживання) чи за не сплату електроенергії або податковим боргом, оскільки борг виник через несплату останнім обов'язкових страхових внесків, на які не поширюються норми Закону № 2711-IV, тому віднесення ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до вищевказаного Закону не є підставою для зупинення спірного виконавчого провадження.
Крім того, приписи п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону № 606-ХІV визначають дві обов'язкові умови, які зумовлюють обов'язкове зупинення виконавчого провадження. Це внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, суб'єктивна ознака, що має місце у межах спірних відносин, та участь зазначеного підприємства у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону 2711-IV, об'єктивна умова, яка в свою чергу включає характер та термін виникнення заборгованості.
Недоведеність віднесення заборгованості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, перед позивачем до такої, що погашається за процедурою Закону 2711-IV унеможливлює застосування приписів п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» до спірних правовідносин.
Суд також вважає за необхідне зазначити, що статтею 3.7 Закону 2711-IV зі змінами від 19.05.2011 року № 3385-VІ, яка є чинною на час розгляду справи, встановлено, що не зупиняються виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року щодо підприємств паливно-енергетичного комплексу на строк їх участі у процедурі погашення заборгованості.
Зважаючи на обставини справи, суд приходить до висновку про необхідність скасувати постанову Відділу державної виконавчої служби Єнакієвського міського управління юстиції в Донецькій області про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року винесену в межах зведеного виконавчого провадження № 11/3 з примусового виконання виконавчого листа від 20.04.2010 року № 2а-3998 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з ДП «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь відділення Фонду в розмірі 692814 грн.
Скасування у судовому порядку постанови про зупинення виконавчого провадження автоматично обумовлює обов'язок відповідача за Законом України «Про виконавче провадження» поновити виконавче провадження з виконання в примусовому порядку виконавчого листа № 2а-3998 від 20.04.2010 року та провести дії, спрямовані на виконання рішень суду.
Позовні вимоги про визнання незаконними дій відповідача залишаються судом без задоволення з наступних підстав.
Вчинення дій суб'єктом владних повноважень є способом реалізації наданої суб'єкту владних повноважень компетенції. Здійснення дії являє собою процес реалізації наданих законом функцій суб'єкту владних повноважень. Самі по собі дії не тягнуть за собою будь-яких правових наслідків для особи. Правові наслідки для позивача несе акт індивідуальної дії - постанова про зупинення виконавчого провадження. Саме вона має вплив на його права та інтереси. Виходячи із завдань Кодексу адміністративного судочинства України, як то захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, судовий захист права може бути здійснений лише за умови наявності порушення для фізичної чи юридичної особи прав (чи інтересів). З огляду на зазначене, суд зазначає, що вимоги позивача в цій частині не підлягають задоволенню через відсутність порушення прав діями відповідача, а обраний позивачем спосіб захисту в цій частині не відповідає об'єкту порушеного права.
Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 94, 158-163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції, третя особа: Державне Підприємство “Орджонікідзевугілля” про визнання дій неправомірними та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження від 31.01.2011 року - задовольнити частково.
Скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Єнакіївського міського управління юстиції Каліннікової Т.М. від 31.01.2011 року про зупинення виконавчого провадження, винесену в межах зведеного виконавчого провадження № 11/3 щодо примусового виконання виконавчого листа від 20.04.2010 року № 2а-3998 про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків з Державного підприємства «Орджонікідзевугілля» в особі структурного підрозділу «Шахта «Булавінська» на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області в розмірі 692814 грн.
В решті позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України проголошено її вступну та резолютивну частину у судовому засіданні 21 червня 2011 року в присутності представника позивача.
Повний текст постанови складено 25 червня 2011 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Полякова К.В.