Україна
13 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/20867/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Грищенка Є.І.
при секретарі Черніковій О.Є.
представника позивача - Мітасьової О.В.
представник відповідача - не з'явився
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Донецьку адміністративну справу за позовом Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Державного відкритого акціонерного товариства «ЦЗФ «Горлівська» ДП ВАТ ДХК «Донбасвуглезабезпечення» про стягнення фінансових санкцій у розмірі 85000 грн.,-
Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державного відкритого акціонерного товариства «ЦЗФ «Горлівська» ДП ВАТ ДХК «Донбасвуглезабезпечення» про стягнення фінансових санкцій у розмірі 85000 грн. В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Донецьким територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку встановлено, що відповідачем не виконано розпорядження № 45-ДО від 12.04.2011 р., згідно якого, у термін до 27.05.2011 р повинно було усунути порушення вимог ст. 41 Закону України „Про цінні папери та фондовий ринок” та „Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів”, затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 року № 1591. За вказані порушення позивачем було прийнято у відношенні відповідача постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 05.03.2011 № 46-ДО та постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 14.07.2011 № 190-ДО на суму у розмірі 85000 грн., за повторність вчинення правопорушення. Зазначені постанови згідно з вимогами Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 року № 2, мали бути виконані відповідачем у строк не пізніше як через 15 днів з дня отримання постанови шляхом перерахування коштів до Державного бюджету України. Оскільки відповідач у встановлені законом строки штраф не сплатив, позивач просив стягнути з нього в дохід Державного бюджету зазначену суму штрафної санкції у розмірі 85000 грн.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся судом належним чином. Заяв про відкладення розгляду справи або про розгляд справи за відсутності представника відповідача від нього до суду не надходило. За таких обставин, суд приходить до висновку, за можливе розглянути справу за його відсутності на підставі наявних у справі доказів.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з наступних підстав.
У відповідності до ст. 5 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” державне регулювання ринку цінних паперів здійснює Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку.
Статтею 6 цього Закону встановлено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку є державним органом, підпорядкованим Президенту України і підзвітним Верховній Раді України. До системи цього органу входять Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку, її центральний апарат і територіальні органи. Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку здійснює повноваження через центральний апарат і свої територіальні органи.
Відповідно до п. 1, 6 Положення про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 лютого 2010 р. № 157 , Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (Держфінпослуг) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Держфінпослуг під час виконання покладених на неї завдань взаємодіє з центральними та місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, саморегулівними об'єднаннями фінансових установ, а також з відповідними органами іноземних держав та міжнародних організацій.
Пунктом 17 цього Положення встановлено, що Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.
Таким чином, позивач - Донецьке територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку є суб'єктом владних повноважень та здійснює у даних правовідносинах повноваженні, надані йому вищевказаними нормативно-правовими актами.
Відповідач -Державне відкрите акціонерне товариство «ЦЗФ «Горлівське» ДП ВАТ ДХК «Донбасвуглезабезпечення» є юридичною особою, зареєстроване у ЄДРПОУ за № 00176503.
12 квітня 2011 року встановлено порушення відповідачем вимог ст. 40 Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» № 380-IV від 23.02.06 та п.п. 3,4 глави 1, п.п. 1,3 глави 3 Роділу ІV «Положення про розкриття інформації емітента цінних паперів», затвердженого рішенням Комісії від 19.12.2006 № 1591 (далі - Положення), а саме: не розміщена в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії квартальна інформація за 4 квартал 2010 року в строки, передбачені п. 3 гл.3 розд. IV Положення, згідно якого розміщення здійснюється - не пізніше 20 лютого року наступного за звітним роком, на підставі чого у відношенні ДВАТ ЦЗФ «Горлівська» ДП ВАТ ДХК «Донбасвуглезабезпечення» винесено Розпорядження № 45-ДО про усунення порушень законодавства про цінні папери. Розпорядженням було зобов'язано відповідача у строк до 27 травня 2011 року (включно) розкрити квартальну інформацію за 4 квартал 2010 року.
14 липня 2011 року уповноваженою особою територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, якою за повторне протягом року невиконання розпорядження застосовано фінансову санкцію у розмірі 85000 грн. (а.с. 6). Постанова була направлена на адресу відповідача рекомендованим листом 15.07.2011 року
Повторність вчинення правопорушення протягом одного року підтверджується, наявною в матеріалах справи, постановою про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 46-ДО від 15.03.2011 року (а.с. 7).
У відповідності до абз. 1 п. 8, ч. 1 ст. 11 Закону України „Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, у тому числі за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів - у розмірі від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
За ті самі дії, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.
Штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку. Про накладення штрафів на комерційні банки Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку інформує Національний банк України у триденний термін.
Як встановлено у судовому засіданні та підтверджено поясненнями представника позивача, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів відповідачем не оскаржувались.
У відповідності до п. п. 19.1 -19.4 вищевказаних Правил штраф має бути сплачений порушником не пізніше як через 15 днів з дня отримання ним постанови. Юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування безготівкових коштів із своїх поточних рахунків на спеціально відкриті бюджетні рахунки. Фізичні особи сплачують штрафи відповідно до чинного законодавства України. Повідомлення про сплату штрафу протягом п'яти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного територіального органу Комісії). У разі несплати штрафу правопорушником у термін, установлений пунктом 19.1 цих Правил, штраф стягується у судовому порядку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Таким чином, оскільки відповідач у встановлений законом строк не сплатив суму штрафу, визначену йому постановами про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів, у зв'язку з чим, суд, враховуючи приведені норми законодавства, вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь Державного бюджету суму санкцій у розмірі 85000 грн.
Відповідно до вимог ст. 94 КАС України, судові витрати з відповідача не підлягають.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 17-20, 51, 69-72, 86, 121, 158-164, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Донецького територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Державного відкритого акціонерного товариства «ЦЗФ «Горлівська» ДП ВАТ ДХК «Донбасвуглезабезпечення» про стягнення фінансових санкцій у розмірі 85000 грн., - задовольнити.
Стягнути з Державного відкритого акціонерного товариства «ЦЗФ «Горлівська» ДП ВАТ ДХК «Донбасвуглезабезпечення» в дохід Державного бюджету України (Управління Державного казначейства в м. Донецьку, р/р 31110106700004, код за ЄДРПОУ 34686537, банк -Управління Державного казначейства у Донецькій області, МФО банку 834016, код бюджетної класифікації 21081100, код виду платежу 101) фінансову санкцію у розмірі 85000 (вісімдесят п'ять тисяч) грн. 00 коп.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частини 13 грудня 2011 року.
Повний текст постанови складений 19 грудня 2011 року.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову Донецького окружного адміністративного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Грищенко Є.І.