Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 2-а-6871/11
28.10.2011 року м.Миргород
суддя Миргородського міськрайонного суду Полтавської області Альошина Н.М., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок і нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011р., щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011р, як інваліду війни, здійснити виплату недоплачених сум допомоги встановлених базовим законом, з урахуванням здійсненних витрат,
14.09.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Миргородського міськрайонного суду із вказаним адміністративним позовом до ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, Центру про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок і нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011р., здійснити виплату недоплачених сум допомоги встановлених базовим законом, з урахуванням здійсненних витрат,
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2-ї групи, захворювання якого пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС. Щорічну допомогу на оздоровлення, яка передбачена ст. 48 «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за 2011рік він отримував в розмірі 120 грн., хоч повинен був її отримувати в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат - 4705 грн. Таким чином за 2011 рік йому не доплачено 4585 грн., щорічної допомоги на оздоровлення.
Позивачем в позові також зазначена вимога про визнання неправомірними дій суб'єкта владних повноважень та зобов'язання здійснити перерахунок і нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011р, як інваліду війни, здійснити виплату недоплачених сум допомоги встановлених базовим законом, з урахуванням здійсненних витрат,
В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він є інвалідом війни та має право на пільги, встановлені законодавством України. Згідно з вимогами ч. 4 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»інвалідам війни, до 5 травня, повинна виплачуватися разова грошова допомога в розмірі вісім мінімальних пенсій за віком.
Однак відповідачем йому була перерахована та ним отримана щорічна грошова допомога у розмірі лише 120 грн. Таким чином, зазначеними діями відповідачем були порушені його права, гарантовані Конституцією України, на належний рівень життя та соціальний захист.
На письмові звернення до відповідачів щодо перерахунку та виплати сум щорічної грошової допомоги на оздоровлення, він отримав відмову, тому звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою суду від 07.10.2011року в поновленні строку звернення до суду - було відмовлено, а тому позовні вимоги: про
- зобов'язання здійснити перерахунок і нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за період за 2006-2010р, ;
- одноразової компенсації при встановленні 2 гр. інвалідності станом на час отримання статусу інваліда 2 гр. за 07.09.2010р. - залишено без розгляду.
Суд, проаналізувавши письмові докази по справі, приходить до висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання здійснити перерахунок і нарахування щорічної допомоги на оздоровлення за 2011р., зобов'язання здійснити перерахунок і нарахування щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011р, як інваліду війни підлягає до задоволення з таких підстав.
Обов'язок щодо нарахування та вчинення дій щодо виплати щорічної допомоги позивачу відповідно до України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” законодавством держави покладений на органи праці та соціального захисту населення, яким є відповідач ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області.
Згідно ч.4 ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС інвалідам 2 групи передбачена щорічна виплата грошової допомоги на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат. При цьому розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України, від 28.12.2007 року, № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» зазначено, що щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України № 10рп від 22.05.2008 р. вищезазначена норма Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік»була визнана неконституційною.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»щодо зупинення ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати втратило чинність 22 травня 2008 року.
Зважаючи на вищевикладене, позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік, відповідно до ч.4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ у розмірі 5 мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (ч. 7 ст. 48 Закону № 796-ХІІ).
Щодо отримання разової грошової допомоги до 5 травня, то позивач є інвалідом війни, в зв'язку з чим відповідно до ч.4 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня має право на отримання разової грошової допомоги відповідно у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Статтею 17-1 зазначеного Закону встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами -за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Виплата разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік була здійснена позивачу у квітні 2011 року в сумі 120 грн., тобто в розмірі, встановленому Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011р. № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»та ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком становив з 01.04.2011р. 764 грн. При встановленні мінімального розміру пенсії за віком не було встановлено обмеження щодо можливості його застосування для обчислення виплат, встановлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження підзаконним актом змісту та обсягу права, наданого Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», є безпідставним.
Позивач має право на отримання коштів згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»і їх нарахування та виплата не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Відповідно до ст.183-2, абз.9 ч.1 ст.256 КАС України відповідач повинен негайно виконати постанову, прийняту в порядку скороченого провадження.
Керуючись ст.ст. 11, 99, 100, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, Конституцією України, Законом України „Про Державний бюджет України на 2011 рік», Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 268 ЦК України, Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області щодо не нарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги за 2011 рік як інваліду війни в розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та щорічної допомоги на оздоровлення за 2011 рік в розмірі, передбаченому ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати ОСОБА_2 праці та соціального захисту населення Миргородської міської ради Полтавської області, Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в Полтавській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1:
щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2011 рік як інваліду війни у розмірі, передбаченому ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в редакції, що діє з 22 травня 2008 року, а саме восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням виплачених коштів;
щорічну допомогу на оздоровлення за 2011рік, відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції, що діє з 22 травня 2008 року, а саме 5 мінімальних заробітних плат.
Судові витрати прийняти на рахунок держави.
Постанова виконується негайно.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови, з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя ОСОБА_3