Донецький окружний адміністративний суд
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
22 грудня 2011 р. Справа № 2а/0570/23487/2011
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голуб В.А., ознайомившись з позовною заявою ОСОБА_1 до ВДВС м. Дружківка Донецької області, прокуратури м. Дружківки Донецької області про визнання дій протиправними та незаконними, визнання незаконним та скасування подання про притягнення до кримінальної відповідальності від 05.12.2011 року № 24566, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до ВДВС м. Дружківка Донецької області, прокуратури м. Дружківки Донецької області про визнання дій протиправними та незаконними, визнання незаконним та скасування подання про притягнення до кримінальної відповідальності від 05.12.2011 року № 24566, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.
Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач оскаржує дії прокурора в порядку ст. 97 Кримінально-процесуального кодексу України щодо розгляду подання ВДВС Дружківського міського управління юстиції про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності. Крім того, позивачем оскаржуються дії ВДВС Дружківського міського управління юстиції що пов'язані з виконанням вироку по кримінальній справі в частині стягнення моральної шкоди.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Згідно з ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2001 від 23.05.2001 року, кримінальне судочинство визначено як врегульований нормами Кримінально-процесуального кодексу України порядок діяльності органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду (судді) щодо порушення, розслідування, розгляду і вирішення кримінальних справ, а також діяльність інших учасників кримінального процесу - підозрюваних, обвинувачених, підсудних, потерпілих, цивільних позивачів і відповідачів, їх представників та інших осіб з метою захисту своїх конституційних прав, свобод та законних інтересів.
Захист прав і свобод людини не може бути надійним без надання їй можливості при розслідуванні кримінальної справи оскаржити до суду окремі процесуальні акти, дії чи бездіяльність органів дізнання, попереднього слідства і прокуратури. Але таке оскарження може здійснюватися у порядку, встановленому Кримінально-процесуальним кодексом України, оскільки діяльність посадових осіб, як і діяльність суду, має свої особливості, не належить до сфери управлінської і не може бути предметом оскарження в порядку, визначеному іншим процесуальним законодавством.
Кримінально-процесуальним кодексом України передбачений порядок оскарження дій слідчого та прокурора, які пов'язані з проведенням досудового слідства або окремих слідчих дій.
Статтею 236 Кримінально-процесуального кодексу України встановлено, що скарга на дії прокурора при проведенні ним досудового слідства або окремих слідчих дій у справі подається вищестоящому прокуророві, який її розв'язує в порядку і в строки, що передбачені статтями 234 і 235 цього Кодексу. Дії прокурора можуть бути оскаржені до суду.
Таким чином, оскільки повноваження прокурора при отриманні ним заяви про злочин регламентовані нормами Кримінально-процесуального кодексу України, що з урахуванням предмету позову виключає можливість розгляду даної справи в порядку адміністративного судочинства.
Щодо оскарження дій державного виконавця при виконання вироку в кримінальній справі в частині стягнення моральної шкоди, суд зазначає наступне.
Глава 33 Кримінально-процесуального кодексу України регламентує виконання вироку, ухвали і постанови суду.
Відповідно до ст. 411 КПК України, питання, зв'язані з виконанням вироку, вирішуються судом у судовому засіданні з участю прокурора.
В судове засідання, як правило, викликається засуджений, а за його клопотанням і захисник. Якщо питання стосується виконання вироку в частині цивільного позову, викликається також при необхідності цивільний позивач і цивільний відповідач. Неявка цих осіб не зупиняє розгляду справи.
Відповідно до п. 2 ч. 3 ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів не поширюється на публічно-правові справи, що належить вирішувати в порядку кримінального судочинства.
У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Згідно з ч. 6 ст. 109 КАС України у разі відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд такої справи.
Суд роз'яснює позивачеві, що питання про оскарження дій прокурора належить вирішувати в порядку кримінального судочинства, до місцевого суду.
Згідно з ч. 1 ст. 21 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року № 2453-VІ місцевими загальними судами є районні, районні у містах, міські та міськрайонні суди.
Оскільки чинним законодавством врегульовано порядок вирішення даної категорії справ, у відкритті провадження в Донецькому окружному адміністративному суді позивачу слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 17, п.1 ч. 1 ст. 109 КАС України, суд -
Відмовити у відкритті провадження в справі за позовом ОСОБА_1 до ВДВС м. Дружківка Донецької області, прокуратури м. Дружківки Донецької області про визнання дій протиправними та незаконними, визнання незаконним та скасування подання про притягнення до кримінальної відповідальності від 05.12.2011 року № 24566, зобов'язання вчинити певні дії, стягнення моральної шкоди.
Копію ухвали про відмову у відкритті провадження разом із позовною заявою надіслати позивачу.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Голуб В. А.