Україна
19 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/22078/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чернової О.В.
при секретарі Кусти Ю. Ф.
за участю: представника відповідача - ОСОБА_1 (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області, Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області про визнання дій незаконними, скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відповідача - Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області про визнання незаконними дій державного виконавця ВПВР УДВС ГУЮ в Донецькій області Буханцова О.В. щодо зупинення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду № 2а-24875 від 04.05.2011р. щодо стягнення заборгованості зі страхових внесків у розмірі 4 881 410,40 грн. з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія», скасування постанови, зобов'язання орган ВПВР УДВС ГУЮ в Донецькій області винести постанову про поновлення виконавчого провадження та вжити заходів щодо примусового виконання виконавчого листа, виданого Донецьким окружним адміністративним судом на постанову від 04.05.2011р. в адміністративній справі № 2а-24875.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2011 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області.
В обґрунтування позову Позивач зазначив, що на стягнення заборгованості по страховим внескам на загально обов'язкове державне пенсійне страхування не поширюються вимоги п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки відповідно до абз.6 п.3.7 ст.3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (зі змінами внесеними згідно із Законом України від 19.05.2011 р. N 3385-VI), підлягають зупиненню виконавчі провадження що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року.
Представник позивача у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за його відсутністю.
Представник відповідача 1 та відповідача 2 у судовому засіданні надав заперечення проти адміністративного позову, в яких просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно заяви Позивача про відкриття виконавчого провадження від 28.07.2011р. Відповідачем винесено постанову від 08.08.2011р. про відкриття виконавчого провадження ВП № 28009254 з примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2011р. у справі № 2а-24875 про стягнення з Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на користь УПФУ в м. Вуглідарі заборгованість по страховим внескам на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, фінансових санкцій та пені у розмірі 4 881 410,40 грн.
08.08.2011 року Відповідачем 2 винесено постанову про зупинення виконавчого провадження ВП № 28009254 з примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2011р. у справі № 2а-24875 на підставі п.15 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».
Суд вважає незаконною і такою, що підлягає скасуванню, винесену відповідачем постанову про зупинення виконавчого провадження, з огляду на наступне.
Відповідно до п. 15 ч. 1 ст. 34 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає обов'язковому зупиненню у випадках внесення підприємства паливно-енергетичного комплексу до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Частина 3 ст. 34 вказаного Закону визначає, що виконавче провадження з підстави, передбаченої пунктом 15 частини першої цієї статті, не зупиняється за рішеннями про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Статтею 36 вказаного Закону визначено, що виконавче провадження зупиняється у випадках, передбачених пунктом 15 статті 34, - до закінчення терміну дії процедури погашення заборгованості підприємствами паливно-енергетичного комплексу, визначеного Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Відповідно до п. 2 глави 11 «Прикінцеві положення» Закону України «Про виконавче провадження» на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 цього Закону, крім виконання рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів.
Аналогічні положення містяться в Інструкції про проведення виконавчих дій, що затверджена наказом Міністерства юстиції України від 15 грудня 1999 року №74/5.
Проте, відповідно до абз.6 п.3.7 ст.3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (зі змінами внесеними згідно із Законом України від 19.05.2011 р. N 3385-VI), на строк участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості підлягають зупиненню виконавчі провадження та заходи примусового виконання рішень щодо цього підприємства із стягнення заборгованості, яка виникла до 1 січня 2012 року, що підлягають виконанню в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", крім рішень про виплату заробітної плати, вихідної допомоги, інших виплат (компенсацій), що належать працівнику у зв'язку з трудовими відносинами, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я або смертю, стягнення аліментів та рішень про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, і заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів Пенсійного фонду України.
Таким чином, п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження» підлягає застосуванню в контексті положень ст.3 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», яка визначає перелік рішень, на які, при їх примусовому виконанні не розповсюджуються вимоги щодо зупинення виконавчого провадження, зокрема, рішення про стягнення заборгованості із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року.
Судом встановлено, що заборгованість ДП «ДВЕК» перед позивачем є заборгованістю із сплати внесків до фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, яка виникла до 1 січня 2011 року, отже виконавче провадження з примусового виконання рішення про стягнення такого виду заборгованості не підлягає зупиненню.
Таким чином, постанова від 08.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження ВП № 28009254 з примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2011р. у справі № 2а-24875 підлягає скасуванню.
Що стосується дій державного виконавця щодо зупинення виконавчого провадження, суд не вважає їх неправомірними, оскільки при їх вчиненні державний виконавець керувався вимогами ч.3 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», яка визначає перелік рішень, за яким виконавче провадження не зупиняється з підстав, передбачених п. 15 ч. 1 ст. 37 Закону і є спеціальним Законом, яким керується державний виконавець при вчиненні виконавчих дій.
Відповідно до ч.5 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» після усунення обставин, які стали підставою для зупинення виконавчого провадження, державний виконавець протягом трьох днів з моменту, коли йому стало про це відомо, зобов'язаний своєю постановою поновити виконавче провадження за власною ініціативою або за заявою стягувача. Копії постанови надсилаються сторонам у триденний строк.
Отже, позовні вимоги про зобов'язання Відповідача 2 поновити виконавче провадження та вжити заходів щодо примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2011р. у справі № 2а-24875 є обґрунтованими і підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями , 8-11, 17-20, 69-72, 86, 122, 158-164, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області, Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області про визнання дій неправомірними, скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати постанову головного державного виконавця ВПВР УДВС Головного управління юстиції у Донецькій області ОСОБА_1 від 08.08.2011 року про зупинення виконавчого провадження ВП № 28009254 з примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2011р. у справі № 2а-24875.
Зобов'язати Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області поновити виконавче провадження ВП № 28009254 та вжити заходів щодо примусового виконання виконавчого листа Донецького окружного адміністративного суду від 04.05.2011р. у справі № 2а-24875.
В решті позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Вугледарі Донецької області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області, Управління державної виконавчої служби Головного Управління юстиції у Донецькій області - відмовити.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 19 грудня 2011 року у присутності представника відповідача1 та відповідача 2.
Суддя Чернова О.В.