Справа № 2-а-1531/11
Іменем України
06 грудня 2011 року суддя Скадовського районного суду Херсонської області Ведмідська Н.І., розглянувши адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області про нарахування та виплату додаткової соціальної гарантії як дитині війни,-
Позивач звернувся до відповідача з зазначеним позовом.
В позовній заяві позивач зазначив, що має статус „ дитина війни ”, тому відповідач повинен йому виплачувати щомісячно державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнюється мінімальному прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб за відповідний період, однак за період з 2006 року доплати не здійснювалися. Рішеннями Конституційного суду України від 09.07.2007 року та від 22.05.2008 року скасовані відповідні норми Закону України „ Про державний бюджет України на 2008 рік”, які обмежували розмір соціальної допомоги дітям війни. При цьому визнано незаконним подальше звуження конституційних прав громадян щодо соціальних гарантій та виплат іншими законами, в даному випадку Законом «Про державний бюджет України». Просить поновити строк звернення до адміністративного суду, визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити на його користь невиплачену в повному обсязі щомісячну соціальну допомогу починаючи з 01.01.2008 року до 30.09.2011 року, зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати та сплачувати доплату в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Враховуючи, що відповідач отримавши копію позовної заяви заперечення до суду не спрямував, суд розглядає справу за наявними матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав.
Позивач має статус „ дитина війни ”, що підтверджується пенсійним посвідченням.
Ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 Закону України ” Про соціальний захист дітей війни ” передбачають виплату щомісячної соціальної допомоги особам які мають статус „ дитина війни ” в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, передбачений абз.1 ч.1 ст.28 зазначеного Закону застосовується виключно для визначення розрахунку пенсії, однак враховуючи, що іншого порядку розрахунку мінімальної пенсії за віком законодавчо не передбачено, а ст.6 розділу 2 та ст.1 розділу 4 Законом України „ Про соціальний захист дітей війни ” передбачає надання соціальної допомоги саме в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Суд вважає за можливе для регулювання спірних правовідносин виходити з принципу аналогії закону, та за основу розрахунку мінімальної пенсії за віком взяти розмір пенсії встановлений абз.1 ч.1 ст.28 Закону України „ Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ”, а саме розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який визначається нормами Законів „ Про державний бюджет України „ на відповідний рік.
Однак, 14.06.2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року.
Пунктом 7 ч.1 зазначеного Закону, Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено п.4, яким встановлено, що у 2011 році норми і положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеної категорії громадян делеговано Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи, що Закон України № 3491-VI від 14.06.2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» є рівним за ієрархією Закону України «Про соціальний захист дітей війни», однак прийнятий пізніше та не визнаний неконституційним, перевагу в застосуванні слід надавати Закону України № 3491-VI, який підлягає застосуванню з 23.07.2011 року.
Згідно п.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,80 грн.
Крім цього, слід прийняти до уваги, що відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав чи інтересів, а згідно ч.1 ст.100 КАС України адміністративний позов поданий після закінчення строків установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Ухвалою судді Скадовського районного суду Херсонської області від 16.09.2011 року позовні вимоги щодо зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити соціальну допомогу за період з 01.01.2008 року до 14.03.2011 року залишено без розгляду.
Враховуючи, що позивач звернувся до суду 15.09.2011 року, а виплати соціальної допомоги є періодичними щомісячними платежами, порушене право підлягає захисту з 15.03.2011 року до 22.07.2011 року.
Вимога стосовно зобов'язання відповідача нараховувати та сплачувати надбавку в майбутньому на невизначений строк не ґрунтується на законі, тому задоволенню не підлягає.
Враховуючи викладене, керуючись ст.167, ст. 163, ст. 256 ч.1 п. 1 КАС України, суддя -
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати противоправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області щодо не нарахування та невиплати позивачеві підвищення до пенсії як «дитині війни» у період з 15 березня 2011 року до 22 липня 2011 року.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Скадовському районі Херсонської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, проживаючій за адресою: АДРЕСА_1 надбавку передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розрахунку прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 15 березня 2011 року до 22 липня 2011 року з урахуванням здійснених виплат.
У задоволенні інших вимог відмовити за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного апеляційного суду Одеської області через Скадовський районний суд Херсонської області шляхом подачі протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ведмідська Н.І.