Липоводолинський районний суд Сумської області
Справа № 2-а-1485/11
16.12.2011 року смт.Липова Долина
Суддя Липоводолинського районного суду Сибільов О.В. розглянувши в порядку скороченого провадження в селищі міського типу Липова Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни” за 2011 рік та поновлення пропущеного строку для звернення до суду.
.
Позивач ОСОБА_2 30 листопада 2011 року звернулась до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни” за 2011 рік та поновлення пропущеного строку для звернення до суду.
Позивач свої вимоги обгрунтовує тим, що відповідно до Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» вона належить до соціальної категорії "Дитина війни" та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30 % від мінімального розміру пенсії за віком. Відповідач всупереч закону не здійснює позивачу нарахування та виплату вищезазначеного підвищення до пенсії, у зв'язку з чим утворилася заборгованість.
Відповідач позов не визнав, мотивуючи це необгрунтованістю та незаконністю вимог позивача, відсутністю коштів, оскільки виплата зазначеної надбавки в повному розмірі не передбачена бюджетом.5У відповідності до ст. 183-2 ч. 4 КАС України, розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику осіб які беруть участь у справі.
Суд, дослідивши докази по справі вважає позов обгрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач має правовий статус дитини війни відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що підтверджується відміткою у пенсійному посвідченні та довідкою про суму отриманої надбавки де зазначено, що позивач перебуває на обліку в пенсійному фонді як отримувач пенсії, має статус «дитина війни» (а.с. 6, 13).
Відповідно до довідки Управління Пенсійного фонду України у Липоводолинському районі Сумської області від 09 грудня 2011 року відповідно до рішення суду проведено виплату перерахованої надбавки до пенсії як “Дитині війни” - з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно з врахуванням виплат, проведених відповідно до норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Виплата надбавки як “Дитині війни” з 01 листопада 2010 по 31 травня 2011 року проводиться щомісячно у розмірі 49 грн. 80 коп.
Згідно з ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18 листопада.2004, закон чинний у 2010 році), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Згідно з п.п. 4.1 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вбачається, що текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції: Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Згідно ст. 21 Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», в 2011 році прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься для основних соціальних та демографічних груп населення: осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривень, з 1 жовтня - 784 гривень, з 1 грудня - 800 гривень.
Отже, відповідач з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 рік мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами та доповненнями, що діяв на час зазначених виплат, розмір мінімальної пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму визначеного законом для осіб, що втратили працездатність.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, становить: з 1 січня - 750 гривень, з 1 квітня - 764 гривень, з 1 жовтня - 784 гривень, з 1 грудня - 800 гривень.
Згідно з ст. 64 Конституції України вбачається, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Суд не приймає до уваги заперечення відповідача стосовно того, що виплата щомісячної надбавки до пенсії «дітям війни» має проводитися у розмірі, встановленому п. 8 постанови КМУ від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», оскільки відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», державні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Пунктом 1.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року за № 8-2 управління Пенсійного фонду України у районах, містах і районах у містах є органами Пенсійного фонду України, підвідомчими відповідно головним управлінням цього фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему органів Пенсійного фонду України та мають завданням - забезпечення призначення та виплати пенсії.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок, щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої місцеві органи, що входять в систему його органів, але вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, суд вважає, що вони не виконали своїх повноважень без поважних причин.
Виходячи із системного аналізу приписів Конституції України та наведених нормативно-правових актів, суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність коштів, як на обґрунтування правомірності невиконання своїх зобов'язань перед позивачем.
Крім того, відповідачем, в порушення ч. 2 ст. 71 КАС України не доведено та не надано суду доказів щодо вчинення будь-яких дій для забезпечення виконання покладеного на нього обов'язку щодо нарахування та виплати позивачу доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Отже, відсутність коштів у відповідача, який не вчинив жодної дії щодо отримання для забезпечення виконання своїх зобов'язань або невиконання іншим органом виконавчої влади свого обов'язку щодо виділення коштів на здійснення позивачу виплат, гарантованих йому Конституцією України, не є підставою для відмови в задоволенні позову та визнання правомірними дій або бездіяльності відповідача.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно, суд виходить з наступного.
Пунктом 4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» доповнено нормою, якою визначено, що у 2011 році положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Норми зазначеного вище закону набрали чинності з 19 червня 2011 року. Постанова Кабінету Міністрів України від 06 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» була прийнята на виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», проте набрала чинності лише з 23 липня 2011 року з дня її опублікування в офіційному виданні газеті «Урядовий Кур'єр» (№ 133 від 23.07.2011 року), як це передбачено ст. 5 Указу Президента України «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності» від 10 червня 1997 року № 503/97. Тобто у період часу з 01 червня по 22 липня 2011 року включно підлягають застосуванню норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції від 18 листопада 2004 року), тому позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01 червня по 22 липня 2011 року слід задовольнити, визнавши таку бездіяльність протиправною і зобов'язавши відповідача провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично проведених виплат .
02 грудня 2011 року ухвалою судді клопотання про поновлення строку для звернення до суду з позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Липоводолинському районі Сумської області про зобов'язання здійснити пеперахунок та виплачу недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» за 2011 рік було залишено без розгляду, оскільки позивачка звернулась до суду в межах строків, передбачених ст. 99 КАС України.
Крім цього, виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, суд вважає необхідним, на підставі ч.2 ст.11 КАС України, вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність УПФУ по не виконанню приписів ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, яка призвела до порушення прав позивача на своєчасне нарахування доплати до пенсії.
Судові витрати підлягають розподілу у відповідності до ст. 94 КАС України.
Згідно ч. 2 ст. 256 КАС України постанова суду виконується негайно.
На підставі ст.ст. 1, 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 64 Конституції України, п. 4 Прикінцевих положень Закону України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 за №10-рп2008 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 10, 11, 12, 71, 94, 158-163, 167, 183-2 ч.4, 186, ст. 256 ч.2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги, як особі, яка має статус «Дитина війни» за період з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Липоводолинському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 01 червня 2011 року по 22 липня 2011 року включно з урахуванням фактично сплачених сум.
Стягнути з держави на користь ОСОБА_2 судовий збір в сумі 29 гривні 23 копійок.
Постанова в частині задоволених вимог підлягає негайному виконанню відповідачем.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Липоводолинський районний суд Сумської області. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, установлених цією статтею, залишається без розгляду.
Суддя О. В. Сибільов