Справа № 2а/1519/6454/11
06 грудня 2011 року м. Одеса
Малиновський районний суд м. Одеси у складі:
головуючого - судді Журкик С.В.,
при секретарі судового засідання -Рижих В.В.,
розглянувши адміністративні позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови відповідача нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу «Дітям війни»безпідставною, зобов'язання вчинити певні дії, -
До Малиновського районного суду м. Одеси 18.11.2011 року звернулась ОСОБА_1 із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання безпідставною відмову нарахувати та виплатити щомісячну державну допомогу, зобов'язання УПФ України в Малиновському районі нарахувати та виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу починаючи з 01.01.2008 року по 31.10.2011року. Позивач зазначає, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»йому з 2008 року повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідач в добровільному порядку відмовився виплатити щомісячну соціальну допомогу в повному обсязі. На підставі цього позивач звернувся до суду з позовом про виплату йому недоплаченої щомісячної соціальної допомоги.
Сторони в судове засідання не з'явились, надали суду заяву, в якій просили розглянути справу за їх відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси, є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», згідно визначення ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», так як народився 04 травня 1937 р.
Відповідно до п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, - 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Положення п. 41 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" були визнані такими, що не відповідають Конституції України, згідно з рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Згідно ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.
Отже відповідно до положень вказаного закону пенсія позивачу повинна була виплачуватись із збільшенням її на 30% мінімальної пенсії за віком. При цьому розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином, відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»(у редакції від 18.11.2004р., яке є чинною у 2010-2011 рр.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Однак, згідно ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Ухвалою Малиновського райсуду м. Одеси частина позовних вимог ОСОБА_1 про визнання відмови по нарахуванню та виплаті щомісячної державної соціальної допомоги «дитині війни»безпідставною та зобов'язання вчинити дії по нарахуванню та виплаті державної соціальної допомоги «дитині війни»за період з 01.01.2008 року по 18.05.2011 року -залишено без розгляду, у зв'язку з пропуском строку звернення до суду.
Таким чином, судом встановлено, що позивач має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги з 18.05.2011 року.
Оскільки до 19.06.2011 р положення ст. 6 Закону №2195-ІУ щодо розміру підвищення до пенсії дітям війни, не обмежувались та зберігають чинність, а відповідач виплачував підвищення у заниженому розмірі, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню частково.
Так як при розгляді справи було встановлено, що відповідач нараховував та виплачував позивачу щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни, всупереч вимогам ст. 6 Закону №2195-ІУ, то дії відповідача по нарахуванню та виплаті позивачу пенсії як дитині війни у розмірі, меншому ніж передбачено нормою зазначеного Закону визнаються противоправними, відповідача має бути зобов'язано провести перерахунок та виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни, відповідно до ст.6 Закону, в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом свого права, а саме з 18 травня 2011 року по 22 липня 2011 року.
В задоволені позовних вимог позивача стосовно зобов'язання УПФ в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити недоплачену державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.01.2008 року по 31.10.2011 року має бути відмовлено з таких підстав.
Інформаційним листом Вищого адміністративного суду України від 22.07.2011року № 1091 встановлено, що відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік», доповнений п. 7 згідно Закону України №3491-ГУ «Про внесення змін до закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року, що набрав законної сили 19 червня 2011 року, у 2011 році норми і положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Із аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат зазначеним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.
Тому під час вирішення питання, яка з одно предметних законодавчих норм рівної ієрархії, що не визнані неконституційними в установленому порядку, підлягає застосуванню для розв'язання спорів зазначеної категорії, перевагу слід надавати тій з них, що прийнята пізніше, а саме нормам Закону України №3491-IV «Про внесення змін до Закону України від 14 червня 2011р. «Про державний бюджет України на 2011 рік».
3гідно роз'яснень вищевказаного інформаційного листа так як на момент набрання чинності зазначеним Законом, Кабінетом Міністрів України не встановлено нового порядку та розміру виплат окремим категоріям громадян, то набрання чинності нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, прийнятого на виконання вимог п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік», застосуванню підлягають положення статей 39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14,22,37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
23.07.2011 року набрала силу постанова Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
При перерахунку пенсії позивача, відповідач до 23.07.2011 року має застосовувати розмір мінімальної пенсії визначений у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року № 1058, оскільки інший розмір мінімальної пенсії законами України не встановлений, на що також звертав увагу Верховний Суд України при розгляді аналогічних справ.
Керуючись ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік». Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», ст.ст. 2, 6-14, 71, 89, 99, 100, 158-163, 167, 183-2, 186, 254, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, су, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України Малиновського району м. Одеси щодо безпідставної відмови у здійснені перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" -протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України Малиновського району м. Одеси здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", за період з 18.05.2011 року по 22.07.2011 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10-ти днів з дня її проголошення.
Головуючий: підпис ОСОБА_2