Справа № 1519/2а-6367/11
13 грудня 2011 року м. Одеса
Суддя Малиновського районного суду міста Одеси Бобуйок І.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобов'язання нарахувати та виплатити щомісячну державну соціальну допомогу „Дітям війни” та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання відмови відповідача виплатити їй належне підвищення до пенсії безпідставною та зобов'язання відповідача нарахувати та сплатити недоотримане позивачкою, як дитиною війни, щомісячне підвищення до пенсії за період з 01 січня 2011 року до моменту винесення судом рішення в розмірі згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни”.
В обґрунтування своїх вимог позивачка зазначила, що є „Дитиною війни” і має право на пільги, передбачені Законом України „Про соціальний захист дітей війни”, зокрема, відповідно до ст. 6 вказаного Закону вона має право на одержання щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Позивачка також зазначила, що бездіяльністю відповідача грубо порушені її законні права, вона позбавлена права отримувати щомісячну доплату до пенсії в належному розмірі, що свідчить про нехтування правами громадян з боку відповідача.
Відповідач заперечив проти позову, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Сторони в судове засідання не викликались, оскільки справа розглядається в порядку скороченого провадження, без проведення судового засідання та виклику сторін, відповідно до ст. 183-2 КАС України.
Дослідивши всі матеріали справи, суд, дійшов висновку про необхідність часткового задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.
Судом встановлені наступні обставини справи.
ОСОБА_1 народилася 07 травня 1941 року. Отже, на позивачку розповсюджується дія Закону України „Про соціальний захист дітей війни”.
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Таким чином, позивачка має право на щомісячну надбавку до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” (у редакції від 18.11.2004 р., чинний у 2009 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Вказаний вище Закон передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Дія цього Закону не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України „Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Таким чином, позивач має право на одержання виплат.
Відповідно до ст. 22 Конституції України, конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесені змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Що стосується строків на звернення позивачки до суду, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 99 КАС адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другої цієї статті визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Юридична необізнаність та похилий вік не є поважними причинами пропуску строку, а тому строк звернення до суду не може бути поновлений.
За таких підстав ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси позовні вимоги позивача щодо стягнення зазначеної допомоги залишені без розгляду за період з 01 січня 2011 року по 09 травня 2011 року.
Також, суд зазначає, що позовні вимоги стосовно зобов'язання УПФ України в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплати недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” за період з 10 травня 2011 року по теперішній час має бути задоволено частково з таких підстав.
Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень Закону України „Про державний бюджет на 2011 рік”, доповнених п. 4 згідно Закону України № 3491-ІV „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік” від 14 червня 2011 року, що набрав законної сили 19 червня 2011 року, у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Згідно п. 20 Бюджетного кодексу України закон про Державний бюджет України -закон, який затверджує повноваження органам державної влади здійснювати виконання Державного бюджети України протягом бюджетного періоду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету»встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення провадиться у розмірі 49,8 грн.
У зв'язку з вищевикладеним, суд не може виконувати обов'язки суб'єкта владних повноважень, покладених на нього законом стосовно порядку та розміру відповідних виплат в повному обсязі.
Враховуючи те, що Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»неконституційним не визнавався, його положення є обов'язковими для виконання, суд вважає, що позивач має право на отримання щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період до дати набрання постановою Кабінету Міністрів України чинності, тобто до 23 липня 2011 року, як нормативно-правового акту, яким встановлюється розмір підвищення до пенсії.
Керуючись ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, ст. 19 Закону України „Про державні соціальні стандарти і державні соціальні гарантії”, п. 4 Прикінцевих положень Закону України „Про державний бюджет на 2011 рік”, Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік”, Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 року № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів держаного бюджету», ст. ст. 6-14, 17, 19, 99, 100, 122, 159-163, 167, 185, 186, 254, 256 КАС України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни” безпідставною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 невиплачену державну соціальну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18 листопада 2004 року за період з 10 травня 2011 року по 23 липня 2011 року.
В іншій частини позовних вимог відмовити.
Допустити негайне виконання постанови суду.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Малиновський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання постанови суду.