Справа № 2-а-2637/11
іменем України
18 серпня 2011 р. Суддя Олександрівського районного суд Донецької області
ОСОБА_1
при секретарі Рєзнік Г.О.,
розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації Донецької області про стягнення заборгованості з виплати разової грошової допомоги, -
Згідно позову позивач належить до категорії ветеранів війни - інвалідів війни, та перебуває на обліку УПСЗН Олександрівської райдержадміністрації. Згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на одержання до 5 травня кожного року разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, але отримував її не у повному обсязі.
Просить визнати вказану бездіяльність відповідача протиправною та зобов*язвти відповідача здійснити нарахування та виплату на її користь зазначений вид допомоги за 2006-2010 роки.
Відповідач у встановлений строк не надав суду заперечення.
На підставі письмових доказів: копії паспорту позивача, копії посвідчення учасника війни, довідки з УПСЗН Олександрівської райдержадміністрації, встановлено:
Позивач належить до категорії ветеранів війни - інвалідів війни, та перебуває на обліку УПСЗН Олександрівської райдержадміністрації. Згідно ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»має право на одержання до 5 травня кожного року разової грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, але отримував її не у повному обсязі.
Щодо ситуації, що виникла у 2006 році, а саме п. 18 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом було зупинено на 2006 рік дію ч. 5 ст.ст. 12, 13, 14 та 15 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни та ст. 30 цього ж Закону встановлено, що у 2006 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: інвалідам війни I групи - 400 гривень, інвалідам війни II групи - 330 гривень, інвалідам війни III групи - 270 гривень, учасникам бойових дій - 250 гривень, особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, - 400 гривень, членам сімей загиблих та дружинам чоловікам) померлих учасників бойових дій і учасників війни, визнаних за життя інвалідами, - 130 гривень, учасникам війни - 50 гривень.
Таким чином маємо два закони які суперечать одне одному.
Конституція України не встановлює пріоритету застосування того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає також закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Водночас Конституційний Суд України у пункті 3 мотивувальної частини рішення від 3 жовтня 1997 року № 4-зп у справі про набуття чинності Конституцією України зазначив: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».
Отже за наявності декількох законів, норми яких по-різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, під час вирішення спорів у цих відносинах, суди повинні застосовувати положення закону, з урахуванням дії закону в часі, за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Згідно ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод особи.
Але, згідно ст. 147 Конституції України тільки Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність законів та інших правових актів Конституції України і дає офіційне тлумачення Конституції України та законів України.
Таким чином ЗУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»в частині визначення розміру щорічної разової грошової допомоги призупинена на 2006 рік, предметом розгляду питання про їх відповідність Конституції (неконституційність) у Конституційному Суді України не були, дані положення неконституційними невизнавались, тобто були чинними і підлягали застосуванню, а відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Тому у задоволенні позовних вимог щодо стягнення допомоги за 2006 рік необхідно відмовити.
Відповідно до вимог ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно правові акти приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй. Постанови, положення, порядки готуються на підставі законів України, актів чи доручень Президента України, актів Кабінету Міністрів України, рішень урядових комітетів, доручень Прем'єр -міністра, Першого віце -прем'єр -міністра, віце -прем'єр -міністрів (пункт 10 розділу VІ Тимчасового регламенту Кабінету Міністрів України від 05 червня 2000 року № 915). Таким чином, нормативно -правові акти КМУ повинні відповідати актам вищої юридичної сили.
Відповідно до вимог ст. 19 ч. 2 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Рішенням Конституційного суду України у справі № 6-рп від 09 липня 2007 року положення п.п. 13 та 29 ст. 71 ЗУ “Про державний бюджет на 2007 рік” якими у 2007 році виплата щорічної разової допомоги була зменшена -визнано неконституційними.
Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а саме ч. 5 ст. 13 встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України, але рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року вказане положення визнано неконституційним, тому розмір виплати має складати 5 мінімальних пенсії за віком щорічно.
Згідно ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, позивач мав право лише до 05 травня відповідного року, а у відповідності до положень ч. 4 ст. 17-1 цього ж Закону особи які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року. Таким чином позивач, не отримавши зазначений вид допомоги у повному обсязі до 05 травня відповідного року, не втратив права на цю допомогу.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається на момент виплати (до 30 червня у 2007-2008 роках та до 05 травня у 2009-2010 роках у 2007 році -410 гривень 06 коп. у 2008 році -481 гривня, у 2009 році - 498 гривню, у 2010 році -706 гривень та у 2011 році -764 гривні.
А фактично отримано позивачем:
у 2007 році -150гривень;
у 2008 році -170 гривень;
у 2009 році -180 гривень;
у 2010 році -320 гривень,
у 2011 році -320 гривень.
Керуючись ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації щодо недоврахування та не виплати на користь ОСОБА_2 відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.
Зобов*язати Управління праці та соціального захисту населення Олександрівської районної державної адміністрації (пл. Жовтнева, 2 с. Олександрівка Олександрівський район Донецької області) здійснити нарахування та виплату за рахунок Державного бюджету України на користь ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешкає по вул. Леніна, 11, с. Петрівка-2 Олександрівського району Донецької області разової грошової щорічної державної соціальної допомоги за 2007-2011 роки включно відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням вже сплаченої допомоги.
У задоволенні позовних вимог в іншій частині відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами або іншими особами, у зв*язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов*язки у десятиденний строк з моменту отримання рішення суду шляхом подачі апеляційної скарги до адміністративного суду апеляційної інстанції через Олександрівський районний суд Донецької області. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя В.А. Молчанов