26 жовтня 2011 року (14 год. 30 хв.) Справа № 2а-0870/8473/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Киселя Р.В.,
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1
до: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Бердянську Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області
про: зобов'язання внести зміни до актового запису в книзі реєстрації народжень та повторно видати свідоцтво про народження.
11.10.2011 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Бердянську Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить: визнати протиправною відмову відповідача від 06.09.2011 №10348/03.04.18 щодо зміни прізвища ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 та повторної видачі свідоцтва про народження; зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису в Книзі реєстрації народжень від 30.03.2007 № 1148, а саме: змінити прізвище ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1, та повторно видати свідоцтво про народження.
Позивач обґрунтував свої вимоги тим, що враховуючи інтереси дитини, на підставі ст. 145 Сімейного кодексу України та п.п. 1.1. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Міністерством юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, 20.08.2011 позивач звернулась до відповідача з проханням внести зміни до актового запису в книзі реєстрації народжень № 1148 від 30.03.2007, а саме: змінити прізвище ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1. Однак, у зміні прізвища дитини відповідачем було відмовлено.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2011 було відкрито провадження у справі та призначено її до судового розгляду на 26.10.2011.
У судове засідання, призначене на 26.10.2011, представники сторін, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не прибули.
21.10.2011 судом було отримано заперечення відповідача на позов, в яких відповідач просить розглядати справу за його відсутності.
24.10.2010 судом отримано телеграму позивача про розгляд справи за його відсутності та про підтримання позовних вимог.
Згідно з ч. 4 ст. 122 КАС України, особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.
Керуючись ст. 122 КАС України, суд вирішив розглянути дану справу в порядку письмового провадження.
Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши обставини адміністративної справи та дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності,
Як вбачається зі свідоцтва про шлюб серії 1-ЖС № НОМЕР_1, ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4. Актовий запис про шлюб № 598 від 09.10.2002, зареєстрований відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Бердянську Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області, складений на ОСОБА_4 та ОСОБА_1 (далі - Подружжя).
Згідно із свідоцтвом про народження серії 1-ЖС № НОМЕР_2, виданим відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 3 Харківського міського управління юстиції, Подружжя має спільну дитину - ОСОБА_2. Оскільки, під час реєстрації шлюбу кожен з батьків залишились на своїх дошлюбних прізвищах, то реєстрації народження дитини проводилась згідно абз. 2 п. 21 Правил державної реєстрації актів громадянського стану, а саме: при різних прізвищах за письмовою згодою батьків дитині присвоюється прізвище батька чи матері або подвійне прізвище, утворене шляхом з'єднання їхніх прізвищ, про що робиться відповідний запис у графі "Для відміток" актового запису про народження, який засвідчується підписами обох батьків. Дане свідчить про те, що під час реєстрації народження дитини, Подружжя свідомо обрало прізвище дитині - «ОСОБА_6».
У своєму зверненні від 20.08.2011 до відповідача ОСОБА_1 просила змінити прізвище доньки з «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6», про що є письмова заява Подружжя, посвідчена приватним нотаріусом Бердянського міського нотаріального округу Запорізької області ОСОБА_5
На вищезазначене звернення позивачка отримала відповідь від 06.09.2011 № 10348/03.04.18, в якій відповідач відмовив в зміні прізвища дитини «ОСОБА_6» на «ОСОБА_6», пославшись на п. 3 ст. 148 Сімейного кодексу України, відповідно до якої, у разі зміни прізвища одного з батьків прізвище дитини може бути змінено за згодою обох батьків та за згодою дитини яка досягла семи років, та на п.п. 2.13.7 п. 2.13 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, відповідно до якого, однією з підстав для внесення змін в актовий запис цивільного стану є заява про зміну прізвища малолітньої дитини обох батьків у разі зміни прізвища одного з них та згода дитини, яка досягла семи років, згідно з частиною третьою статті 148 Сімейного кодексу України.
Надаючи правову оцінку оскаржуваній відмові відповідача суд виходить з приписів ч. 3 ст. 2 КАС України, відповідно до яких, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 1 ст. 145 СК України прізвище дитини визначається за прізвищем батьків.
Якщо мати, батько мають різні прізвища, прізвище дитини визначається за їхньою згодою.
Відповідно до ст. 148 СК України у разі зміни прізвища обома батьками змінюється прізвище дитини, яка не досягла семи років.
У разі зміни прізвища обома батьками прізвище дитини, яка досягла семи років, змінюється за її згодою.
У разі зміни прізвища одного з батьків прізвище дитини може бути змінене за згодою обох батьків та за згодою дитини, яка досягла семи років.
За заявою батьків або одного з них, якщо другий помер, оголошений померлим, визнаний недієздатним або безвісно відсутнім, дитині, яка не досягла чотирнадцяти років та якій при реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, може бути змінено прізвище на прізвище другого з батьків.
У разі заперечення одним із батьків щодо зміни прізвища дитини спір між ними щодо такої зміни може вирішуватися органом опіки та піклування або судом. При вирішенні спору беруться до уваги виконання батьками своїх обов'язків щодо дитини, а також інші обставини, які засвідчують відповідність зміни прізвища інтересам дитини.
Відтак, за спільною заявою батьків (за відсутності спору між ними) дитині, яка не досягла 14 років та якій при реєстрації народження присвоєне прізвище одного з батьків, може бути змінено прізвище на прізвище другого з батьків.
Пунктом 2.1 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5 (далі - Правила), передбачено, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Відповідно до п. 2.12 розділу ІІ Правил, на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Судом встановлено, що всупереч зазначеним вимогам Правил відповідачем не був складений обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
Разом з тим, лист відповідача від 06.09.2011 №10348/03.04.18, яким позивачу надана відповідь на її заяву про зміну прізвища дитини, не може вважатися відмовою у зміні прізвища дитини, оскільки цей лист не містить такої відмови. Окрім того, п. 2.12 розділу ІІ Правил чітко визначено, що відмова у внесенні змін до актового запису складається у формі висновку.
Відтак, у задоволенні цієї частини позовних вимог має бути відмовлено, через відсутність факту відмови у зміні прізвища.
Стосовно посилання відповідача на ч. 3 ст. 148 СК України, як на причину відмови у внесенні змін до актового запису, суд зазначає, що в даному випадку зміни прізвищ жодного з батьків дитини не відбулось, отже відсутні підстави для застосування до спірних правовідносин ч. 3 ст. 148 СК України. Разом з тим, наявні причини для застосування до цих правовідносин вимог ч. 4 ст. 148 СК України.
Оскільки відповідачем не були виконані вимоги п. 2.12 розділу ІІ Правил щодо складання обґрунтованого висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому, не застосовано до спірних правовідносин норму ч. 4 ст. 148 СК України, яку належить застосовувати, то суд доходить висновку про наявність в діях відповідача ознак протиправної відмови у реалізації права батьків малолітньої дитини на зміну прізвища цієї дитини.
Враховуючи вимоги ч. 2 ст. 11 КАС України, з метою захисту прав та інтересів батьків, інтересів дитини, на зміну прізвища дитини, враховуючи обставини справи, суд вважає за необхідне вийти за межі заявлених позовних вимог, у зв'язку із чим, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача розглянути заяву позивача у встановленому Правилами порядку та скласти і видати позивачу обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до Правил.
Стосовно вимоги позивача про зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису стосовно зміни прізвища дитини, а також щодо повторної видачі свідоцтва про народження дитини, суд зазначає наступне.
Згідно із п. 2.19. ІІ Правил висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва чи консульської установи України про внесення змін до актового запису цивільного стану складається у двох примірниках, з яких один разом із зібраними документами надсилається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису цивільного стану, до якого вносяться зміни. Другий примірник залишається у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичному представництві чи консульській установі України за місцем його складання. Якщо актовий запис цивільного стану, у який потрібно внести зміни, міститься в даному відділі державної реєстрації актів цивільного стану, висновок складається в одному примірнику.
З наведеного вбачається, що передумовою внесення змін до актового запису є відповідний позитивний висновок про можливість внесення таких змін. Крім того, вбачається, що зміни до актового запису цивільного стану можуть бути внесені лише тим відділом реєстрації актів цивільного стану, яким вчинений такий актовий запис і у якого зберігається перший примірник актового запису цивільного стану. Відтак, відповідач об'єктивно не має повноважень на внесення змін до актового запису цивільного стану в Книзі реєстрації народжень від 30.03.2007 № 1148, який проводився відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Харкову № 3 Харківського міського управління, а відтак, відповідач не має право повторно видавати свідоцтво про народження без внесення змін до актового запису. Відтак, у задоволенні цієї вимоги позивача має бути відмовлено.
З врахуванням вищевикладеного, суд доходить висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог, а саме в зазначеній вище частині.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 112, 122, 136, 158-163 КАС України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Бердянську Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області про зобов'язання внести зміни до актового запису в книзі реєстрації народжень та повторно видати свідоцтво про народження - задовольнити частково.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Бердянську Бердянського міськрайонного управління юстиції Запорізької області розглянути у порядку встановленому Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5, заяву ОСОБА_1 від 20.08.2011 про внесення змін до актового запису в Книзі реєстрації народжень від 30.03.2007 № 1148, стосовно зміни прізвища ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_1 на ОСОБА_6, та скласти і видати ОСОБА_1 обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2 до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України 12.01.2011 № 96/5.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, або прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Р.В. Кисіль