04 листопада 2011 року 15:11 Справа № 2а-0870/9214/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Авдєєва М.П.,
при секретарі судового засідання Задунайському І.О.,
за участі представників:
прокуратури - Бондаренко А.Л. (посвідчення 197 від 08.06.2011);
відповідача - ОСОБА_2 (довіреність №23021 від 31.05.2011);
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Запоріжжя адміністративну справу за позовом Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя
до Комунарського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції
про визнання протиправною та скасування постанови,-
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Прокурора Комунарського району м. Запоріжжя до Комунарського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції про визнання незаконною та скасування постанови державного виконавця про повернення виконавчого провадження стягувачеві від 30.06.2011 №24177818.
Ухвалою суду від 27.10.2011 відкрито провадження в адміністративній справі №2а-0870/9214/11 та розгляд справи призначено на 02.11.2011. Розгляд справи було відкладено до 04.11.2011.
В судовому засіданні прокурор позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити на підставі наявних в матеріалах справи доказах та зазначив, що 19.09.2011 було проведено перевірку якою встановлено, що державним виконавцем 04.02.2011 відкрито виконавче провадження на підставі наказу господарського Запорізького суду №15/241/2010 виданого 12.11.2010 про стягнення з ОСОБА_3 на користь Запорізької міської ради заборгованості з орендної плати у розмірі 1800,55 грн. 30.06.2011 державним виконавцем складно акт, згідно з яким за адресою, зазначеною у виконавчому документів боржник ОСОБА_3 не мешкає, у зв'язку з цим винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві. Прокуратура Комунарського району м. Запоріжжя вважає, що державним виконавцем не вжито всіх заходів щодо повного виконання рішення суду - не здійснено всіх дій щодо виявлення майна, у зв'язку з чим 19.09.2011 принесений протест на постанову про повернення виконавчого документа, який відповідачем відхилений.
В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову та надав суду матеріали виконавчого провадження, на підставі яких просить відмовити в задоволенні позову в зв'язку необґрунтованістю позовних вимог.
У судовому засіданні, відповідно до ст.160 КАС України, сторонам проголошено вступну та резолютивну частини постанови, разом з тим оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.
Розглянувши подані документи, заслухавши пояснення сторін, судом встановлене наступне.
19.19.2011 Прокуратурою Комунарського району м. Запоріжжя проведено перевірку стану виконання судових рішень, постановлених за позовами, заявами прокурора району.
Перевіркою встановлено, що 04.02.2011 державним виконавцем Комунарського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції відкрито виконавче провадження з виконання наказу господарського суду Запорізької області №15/241/2010 виданого 12.11.2010 про стягнення з ОСОБА_3 на користь Запорізької міської ради заборгованості з орендної плати у розмірі 1800,55 грн. Боржнику надано строк на добровільне виконання рішення суду до 10.02.2011.
11.02.2011 державним виконавцем винесено постанову про стягнення з боржника виконавчого збору та направлено поштою.
23.03.2011 державною виконавчою службою було винесено постанову та направлено поштою про застосування примусового приводу у відношенні ОСОБА_3
Державним виконавцем здійснено ряд запитів по боржнику ОСОБА_3, а саме до адресно-довідкового сектору ВГІРФО ГУМВС України в Запорізькій області, Управління Пенсійного фонду України в Комунарському районі м.Запоріжжя, державної податкової інспекції в Комунарському районі м. Запоріжжя, Управління міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, орендного підприємства Запорізького міського бюро технічної інвентаризації, також було здійснено запит державного виконавця щодо інформаційної бази даних АІС «Автомобіль».
30.06.2011 державним виконавцем Комунарського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачеві, та встановлено, що вжитими заходами не вдалося встановити місце мешкання боржника.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Статтею 2 Закону передбачено, що примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України. Відповідно до Закону України «Про державну виконавчу службу» примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України, відділів державної виконавчої служби Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції, районних, міських (міст обласного значення), районних в містах відділів державної виконавчої служби відповідних управлінь юстиції.
Відповідно до ст. 11 Закону встановлено, що державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець:
- здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом;
- надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження;
- розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання;
- заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом;
- роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.
Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право:
1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону;
2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників;
3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну;
4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища;
5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку;
6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей;
7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна;
8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення;
9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа;
10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання;
11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ;
12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання;
13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом;
14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку;
15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення;
16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження;
17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження;
18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням;
19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача;
20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.
Відповідно до ч. 1 ч. 2 ст. 40 Закону оголошення розшуку здійснюється у разі відсутності відомостей про місце проживання, перебування чи місцезнаходження боржника - фізичної особи, а також дитини за виконавчими документам про відібрання дитини державний виконавець звертається до суду з поданням про винесення ухвали про розшук боржника або дитини. У разі необхідності розшуку транспортного засобу боржника державний виконавець виносить постанову про такий розшук, яка є обов'язковою для виконання органами внутрішніх справ.
Розшук боржника - фізичної особи, дитини, розшук транспортних засобів боржника здійснюють органи внутрішніх справ, а розшук боржника - юридичної особи та іншого майна боржника організовує державний виконавець. Розшук оголошується відповідно за місцем виконання рішення або за останнім відомим місцем проживання, перебування, місцезнаходженням боржника чи місцезнаходженням його майна, або за місцем проживання (місцезнаходженням) стягувача.
Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 47 Закону виконавчий документ на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачеву у разі якщо, боржник - фізична особа (крім випадків, коли виконанню підлягають виконавчі документи про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом чи іншим ушкодженням здоров'я, у зв'язку з втратою годувальника, а також виконавчі документи про відібрання дитини) чи майно боржника, розшук яких здійснювався органами внутрішніх справ, не виявлені протягом року з дня оголошення розшуку.
Частиною 1 ст. 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене, суд приходить висновку, що державним виконавцем при примусовому виконанні не було здійснено усіх вичерпних, передбачених Законом дій щодо оголошення розшуку боржника.
Відповідачем не надано суду доказів щодо вжиття державним виконавцем Комунарського відділу державної виконавчої служби Запорізького міського управління юстиції усіх необхідних заходів щодо розшуку боржника, у зв'язку з чим суд вважає, що позовні вимоги прокурора щодо визнання дій при винесенні постанови від 30.06.2011 №24147818 протиправними та постанова про повернення виконавчого документа стягувачеві підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 160, 163 КАС України, суд -
1. Адміністративний позов - задовольнити.
2. Визнати протиправною постанову державного виконавця про повернення виконавчого документа стягувачеві №24147818 від 30.06.2011, затверджену начальником Комунарського відділу ВДС Запорізького МУЮ.
3. Скасувати постанову державного виконавця №24147818 від 30.06.2011 про повернення виконавчого документу стягувачеві.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 09.11.2011.
Суддя М.П. Авдєєв