Іменем України
24 листопада 2011 року Справа № 5002-25/1841.1-2011
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Антонової І.В.,
суддів Котлярової О.Л.,
Маслової З.Д.,
за участю представників сторін:
відповідача: ОСОБА_2, довіреність № 02-13/968 від 30.09.11, Кореїзька селищна рада;
третьої особи: Афоніна Марія Миколаївна (повноваження перевірені), протокол №1 01 від 15.03.08, голова зборів, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "АДРЕСА_3";
третьої особи: Афоніна Марія Миколаївна (повноваження перевірені), протокол №1 01 від 15.03.08, голова зборів, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "АДРЕСА_4";
третя особа: ОСОБА_4, НОМЕР_1 від 12.08.98, ОСОБА_4;
третьої особи: не з'явився, комунальне підприємство "Ялтинське бюро технічної інвентаризації";
третьої особи: не з'явився, Фонд майна Автономної Республіки Крим;
позивача: не з'явився, дочірнє підприємство "Шляхове-будівельне управління № 44 відкритого акціонерного товариства "Південьшляхбуд";
розглянувши апеляційну скаргу дочірнього підприємства "Шляхове-будівельне управління № 44 відкритого акціонерного товариства "Південьшляхбуд" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Копилова О.Ю.) від 04 серпня 2011 року у справі № 5002-25/1841.1-2011
за позовом дочірнього підприємства "Шляхове-будівельне управління № 44 відкритого акціонерного товариства "Південьшляхбуд" (вул. Свердлова, 48, місто Ялта, 98603; вул. Грибоєдова 3, кв. 31, місто Ялта, 98600)
до Кореїзької селищної ради (Севастопольське шосе, 27, Кореїз, місто Ялта, 98670)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "АДРЕСА_3" (АДРЕСА_3),
об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "АДРЕСА_4" (АДРЕСА_4),
ОСОБА_4 (АДРЕСА_2),
комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" (вул. Дзержинського, 4, місто Ялта, 98600),
Фонду майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, місто Сімферополь, 95015)
про визнання недійсними рішень
Дочірнє підприємство „Шляхобудівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південьшляхбуд” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Кореїзської селищної ради, треті особи -об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_3”, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_4”, ОСОБА_4 про визнання недійсними рішень Кореїзської селищної ради від 10 червня 2009 року № 1530 та № 1531, визнання права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,8630 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4, та зобов'язання Кореїзської селищної ради розглянути на найближчій сесії питання про затвердження проекту землеустрою з відведення дочірньому підприємству „Шляхобудівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південьшляхбуд” строком на 50 років земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 червня 2010 року заяву дочірнього підприємства „Шляхове -будівельне управління № 44 відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” про вжиття заходів до забезпечення позову задоволено, Кореїзській селищній раді та іншим особам заборонено вчиняти дії або приймати рішення, направлені на розпорядження (відчуження, передачу в оренду, користування тощо) земельною ділянкою площею 0,8630 га за адресою: АДРЕСА_3 і АДРЕСА_4 до розгляду справи по суті (а.с. 13-15 том 2).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 жовтня 2010 року у справі № 2-7/2666-2010 позов задоволено, визнано недійсними рішення Кореїзської селищної ради від 10 червня 2009 року № 1530 та 1531, у дочірнього підприємства „Шляхове -будівельне управління № 44 відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” визнано наявність права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,8630 га за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 , Кореїзську селищну раду зобов'язано розглянути на найближчій сесії питання про затвердження проекту землеустрою з відведення дочірньому підприємству „Шляхобудівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південьшляхбуд” строком на 50 років земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4 (а.с. 74-82 том 2).
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 грудня 2010 року рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 жовтня 2010 року скасовано в частині визнання у дочірнього підприємства „Шляхове - будівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” наявності права на отримання в оренду земельної ділянки площею 0,8630 га за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4, в іншій частині рішення господарського суду Автономної Республіки Крим залишено без змін (а.с. 148-165 том 2).
Постановою Вищого господарського суд України від 05 квітня 2011 року постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 14 грудня 2010 року та рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 01 жовтня 2010 року скасовано в частині визнання недійсними рішень Кореїзської селищної ради від 10 червня 2009 року № 1530 та 1531, справу у вказаній частині направлено до господарського суду Автономної Республіки Крим на новий розгляд, в решті постанову Севастопольського апеляційного господарського суду залишено без змін (а.с. 217-221 том 2).
У ході нового розгляду справи ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 26 травня 2011 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено комунальне підприємство „Бюро технічної інвентаризації міста Ялта” (а.с. 54-56 том 3).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 04 серпня 2011 року у справі № 5002-25/1841.1-2011 у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, дочірнє підприємство „Шляхове -будівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної республіки Крим від 04 серпня 2011 року скасувати, прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишилось те, що не вирішивши питання про вилучення земельної ділянки, не отримавши згоди законного землекористувача, Кореїзська селищна рада дозволила розробку технічної документації по наданню земельної ділянки особам, які не є а ні її власниками, а ні користувачами.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий -суддя Антонова І.В., судді Котялрова О.Л., Маслова З.Д.
У судове засідання, призначене на 24 листопада 2011 року, представники - позивача - дочірнього підприємства "Шляхове-будівельне управління № 44 відкритого акціонерного товариства "Південшляхбуд" та третіх осіб - комунального підприємства "Ялтинське бюро технічної інвентаризації", Фонду майна Автономної Республіки Крим не з'явилися, про час та місце розгляду справи сповіщалися належним чином, причин своєї неявки суду не повідомили.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
Рішенням 53-ої сесії 5-го скликання Кореїзської селищної ради № 1530 від 10 червня 2009 року „Про надання згоди на складання технічної документації по відведенню земельної ділянки на землях смт. Кореїз” об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_4” для обслуговування багатоквартирного будинку дозволено складання технічної документації по відведенню земельної ділянки площею 0,3000 га, яка розташована за адресою: смт. Кореїз, Межидорожний узвіз, 6 (а.с. 129 том 2).
Також, рішенням 53-ої сесії 5-го скликання Кореїзської селищної ради № 1531 від 10 червня 2009 року „Про надання згоди на складання технічної документації по відведенню земельної ділянки на землях смт. Кореїз” об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_3” для обслуговування багатоквартирного будинку дозволено складання технічної документації по відведенню земельної ділянки площею 0,3000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 132 том 2).
Вважаючи рішення такими, що не відповідають вимогам закону та порушують права позивача на користування земельною ділянкою, позивач - дочірнє підприємство „Шляхове -будівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” звернулося до суду з позовом про визнання їх недійсними.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги дочірнього підприємства „Шляхове -будівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” з огляду на наступне.
Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
Згідно з частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно з пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Відповідно до статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, вирішення земельних спорів, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до пункту 34 статті 26 та пункту 2 статті 77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
На підставі пункту 34 статті 26, статті 33 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та статті 12 Земельного кодексу України розпорядження землями територіальних громад віднесено до виняткової компетенції міської ради.
Як вбачається з матеріалів справи, рішенням 11-ої сесії 6-го скликання Кореїзської селищної ради № 10 від 14 липня 2011 року „Про передачу в оренду дочірньому підприємству „Шляхобудівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4” дочірньому підприємству „Шляхобудівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” затверджений проект землеустрою по відведенню в довгострокову оренду строком на 49 років для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків земельної ділянки площею 0,8630 га за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4, та вказана земельна ділянка передана позивачу в оренду.
Розпорядженням Кореїзського селищного голови № 16 від 18 липня 2011 року вказане рішення органу місцевого самоврядування було зупинено на підставі пункту 1 статті 42 та пункту 4 статті 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
Згідно з пунктом 1 статті 42 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Ні підставі пункту 4 статті 59 вказаного Закону рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обгрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Матеріали справи не містять доказів внесення рішення Кореїзської селищної ради № 10 від 14 липня 2011 року на повторний розгляд ради із обґрунтуванням зауважень після його зупинення розпорядженням голови ради.
Відсутні також докази повторного розгляду радою цього рішення у двотижневий строк.
Оскільки з дати зупинення рішення Кореїзської селищної ради № 10 від 14 липня 2011 року пройшов досить тривалий строк -більш ніж п'ять місяців, а рада у визначений законом двотижневий строк не розглянула це рішення, колегія суддів дійшла висновку про те, що розпорядження Кореїзського селищного голови № 16 від 18 липня 2011 року вратило чинність.
Втрата розпорядженням голови Кореїзської селищної ради № 16 від 18 липня 2011 року чинності є наслідком поновлення дії рішення Кореїзської селищної ради № 10 від 14 липня 2011 року „Про передачу в оренду дочірньому підприємству „Шляхобудівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” земельної ділянки для будівництва та обслуговування багатоквартирних житлових будинків за адресою: АДРЕСА_3 та АДРЕСА_4”.
Таким чином, оскільки рішення органу місцевого самоврядування про передання позивачу земельної ділянки в оренду є чинним і ніким не оскаржувалось, надання об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_3” та об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_4” дозволу на складання технічної документації по відведенню тієї ж самої земельної ділянки є безпідставним та такими, що порушує права позивача.
Відповідно до частини 2 статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує нормативно-правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Вказане дає підстави для визнання недійсними рішень 53-ої сесії 5-го скликання Кореїзської селищної ради № 1530 та № 1531, якими об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_4” та об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_3” для обслуговування багатоквартирних житлових будинків дозволено складання технічної документації по відведенню земельної ділянки площею 0,3000 га, яка розташована за адресою: смт. Кореїз, Межидорожний узвіз, 6, та відповідно земельної ділянки площею 0,3000 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_3.
До того ж, згідно з пунктом 2 вказаних рішень вони дійсні на протязі 12 місяців, по спливу вказаного строку рішення втрачають силу.
Матеріали справи на містять доказів складання третіми особами - об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_4” та об'єднанням співвласників багатоквартирного будинку „АДРЕСА_3” технічних документів по відведенню спірної земельної ділянки та надання їх на затвердження раді, втім строк дії рішень сплинув 10 липня 2010 року.
Господарський суд Автономної Республіки Крим не звернув уваги на вказані обставини і безпідставно відмовив позивачу у задоволенні позову про визнання недійсними рішень 53-ої сесії 5-го скликання Кореїзської селищної ради № 1530 та № 1531.
Невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого господарського суду, обставинам справи, а також порушення норм матеріального права дає підстави суду апеляційної інстанції для скасування прийнятого у справі рішення та задоволення позову.
Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу дочірнього підприємства „Шляхове -будівельне управління № 44” відкритого акціонерного товариства „Південшляхбуд” задовольнити.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 04 серпня 2011 року у справі № 5002-25/1841.1-2011 в частині відмови у визнанні недійсними рішень 53-ої сесії 5-го скликання Кореїзської селищної ради № 1530 та № 1531 скасувати.
Прийняти нове рішення у справі.
Позов у вказаній частині задовольнити.
Визнати недійсними рішення 53-ої сесії 5-го скликання Кореїзської селищної ради від 10 червня 2009 року № 1530 та № 1531 „Про надання згоди на складання технічної документації по відведенню земельної ділянки на землях смт. Кореїз”.
Головуючий суддя < Підпис > І.В. Антонова
Судді < Підпис > О.Л. Котлярова
< Підпис > З.Д. Маслова
Розсилка:
1. Дочірнє підприємство "Шляхове-будівельне управління № 44 Відкритого акціонерного товариства "Південьшляхбуд" (вул. Свердлова, 48, місто Ялта, 98603; вул. Грибоєдова 3, кв. 31, місто Ялта, 98600)
2. Кореїзька селищна рада (Севастопольське шосе, 27, смт. Кореїз, місто Ялта, 98670),
3. Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "АДРЕСА_3" (АДРЕСА_3),
4.Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "АДРЕСА_4" (АДРЕСА_4),
5. ОСОБА_4 (АДРЕСА_2),
6. Комунальне підприємство "Ялтинське бюро технічної інвентаризації" (вул. Дзержинського, 4, місто Ялта, 98600),
7. Фонд майна Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 17, місто Сімферополь, 95015)