29 листопада 2011 року Справа № 07/5026/2396/2011
За позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
до Черкаської міської ради
про зобов'язання вчинити певні дії
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Сиволовська О.І.
Представники сторін:
від позивача: особисто ОСОБА_1, ОСОБА_2 -за довіреністю від 08.07.2011р.;
від відповідача: ОСОБА_3 -за довіреністю від 05.10.2011р.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до господарського суду Черкаської області із позовом до Черкаської міської ради про зобов'язання останньої на найближчій черговій сесії розглянути питання про документальне оформлення фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1, визнаного в судовому порядку права оренди на земельні ділянки під її кіосками, розташованими за адресами:
- площею 6 кв.м. по АДРЕСА_1;
- площею 6 кв.м на АДРЕСА_2;
- площею 7,5 кв.м по АДРЕСА_3;
- площею 12 кв.м. по АДРЕСА_4;
- площею 9 кв.м. по АДРЕСА_5;
- площею 9 кв.м. по АДРЕСА_6;
- площею 12 кв.м. на АДРЕСА_7;
- площею 9 кв.м. на АДРЕСА_8;
- площею 4,2 кв.м. по АДРЕСА_9.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що незважаючи на рішення господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р. у справі №09-13/1349, яке набрало законної сили, та вчинення позивачем усіх передбачених чинним законодавством дій для оформлення права оренди землі відповідач безпідставно зволікає з документальним оформленням договорів оренди землі під вказаними кіосками.
Відзив на позов до господарського суду не надійшов.
У засіданні суду представник відповідача проти позову заперечив, оскільки вважає, що відповідач обрав не вірний спосіб захисту порушеного права.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
16 квітня 2009р. четверта сесія Черкаської міської ради прийняла рішення №4-1161 “Про розгляд документації із землеустрою земельних ділянок приватного підприємця ОСОБА_1, відмову у набутті права оренди на земельні ділянки без проведення земельних торгів та припинення права користування земельними ділянками”. Цим рішенням Черкаська міська рада відмовила приватному підприємцю ОСОБА_1 у передачі в оренду земельних ділянок: площею 6 кв.м. по АДРЕСА_1; площею 6 кв.м на АДРЕСА_2; площею 7,5 кв.м по АДРЕСА_3; площею 12 кв.м. по АДРЕСА_4; площею 9 кв.м. по АДРЕСА_5; площею 9 кв.м. по АДРЕСА_6; площею 12 кв.м. по АДРЕСА_7; площею 9 кв.м. по АДРЕСА_8; площею 4,2 кв.м. по АДРЕСА_9 без проведення земельних торгів відповідно до вимог ст. 124, 134 Земельного кодексу України (відсутність об'єктів нерухомого майна, які перебувають у власності приватного підприємця ОСОБА_1 на даній земельній ділянці та інших умов, передбачених ст. 134 Земельного кодексу України).
Рішенням господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р. у справі №09-13/1349, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано повністю вказане вище рішення Черкаської міської ради від 16.04.2009 №4-1161, а також визнано право фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на оренду землі під розміщеними кіосками за такими адресами: площею 6 кв.м. по АДРЕСА_1; площею 6 кв.м на АДРЕСА_2; площею 7,5 кв.м по АДРЕСА_3; площею 12 кв.м. по АДРЕСА_4; площею 9 кв.м. по АДРЕСА_5; площею 9 кв.м. по АДРЕСА_6; площею 12 кв.м. по АДРЕСА_7; площею 9 кв.м. по АДРЕСА_8; площею 4,2 кв.м. по АДРЕСА_9 (далі -спірні земельні ділянки).
14 жовтня 2010р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради із заявою від 13.10.2010р. про забезпечення виконання рішення господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р. у справі №09-13/1349 і оформлення права оренди на спірні земельні ділянки.
10 листопад 2010р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 знову звернулася до Черкаської міської ради із заявою від 10.11.2010р. про забезпечення виконання рішення господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р. у справі №09-13/1349 і визнання права ОСОБА_1 на оренду спірних земельних ділянок шляхом укладання договорів оренди спірних земельних ділянок шляхом укладання договорів оренди.
Листом від 07.12.2010 р. №11052-01-25 заступник міського голови м. Черкаси повідомив ОСОБА_1 про те, що в резолютивній частині рішення господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р. у справі №09-13/1349 відсутні зобов'язання щодо вчинення міською радою певних дій, тому прохання ОСОБА_1 про сприяння виконання цього судового рішення є необґрунтованим.
21 лютого 2011р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради із заявою від 17.02.2011р. про встановлення земельних сервітутів щодо користування спірними земельними ділянками.
Листом від 22.03.2011 р. №1789-01-25 заступник міського голови м. Черкаси повідомив ОСОБА_1 про те, що у неї відсутні правовстановлюючі документи на земельні ділянки, Земельний кодекс України не передбачає встановлення сервітуту на право користування земельною ділянкою під малими архітектурними формами (кіосками), тому для укладання договору сервітуту відсутні правові підстави.
28 вересня 2011р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради із заявою від 19.09.2011р. про винесення на розгляд сесії технічної документації із землеустрою, наданої ОСОБА_1 до міськвиконкому на розгляд четвертої сесії Черкаської міської ради від 16.04.2009р. №4-1161, та про підготовку проекту рішення про надання в оренду земельних ділянок ОСОБА_1 під її торговими кіосками, відповідно до рішення господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р., яке набрало законної сили.
Листами від 13.07.2011р. №44-6-2, від 16.08.2011р. №6824-01-025, від 27.10.2011р. №10017-01-025 заступник міського голови м. Черкаси повідомив ОСОБА_1 про те, що визнане рішенням господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р. у справі №09-13/1349 право ОСОБА_1 на оренду земельних ділянок повинно бути оформлене згідно норм чинного законодавства, в резолютивній частині цього судового рішення відсутні зобов'язання щодо вчинення міською радою певних дій. Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою ст. 134 цього Кодексу, серед яких відсутній випадок передачі земельних ділянок під розміщення малих архітектурних форм.
1 листопада 2011р. фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Черкаської міської ради із заявою від 01.11.2011р. про винесення на розгляд чергової сесії міської ради проекту рішення про оформлення ОСОБА_1 права користування спірними земельними ділянками.
Після скасування рішенням господарського суду Черкаської області від 31.03.2010р. у справі №09-13/1349 рішення Черкаської міської ради від 16.04.2009 №4-1161 і визнання права фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на оренду спірних земельних ділянок Черкаська міська рада на своєму пленарному засіданні питання про надання ОСОБА_1 земельних ділянок в оренду не розглядала, ніяких рішень з цього питання не приймала і договорів оренди землі не укладала.
Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.
Частина 1 ст. 124 Земельного кодексу України передбачає, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно з ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Відповідно до ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
Пунктом 34 ст. 26 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.
У пункті 2.1. постанови пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 “Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин”, зазначено, що після прийняття органом державної влади або місцевого самоврядування рішення про надання земельної ділянки у власність або в користування, затвердження результатів аукціону, укладення відповідної цивільно-правової угоди, набуття права власності на житловий будинок, будівлю, споруду особа має право на одержання земельної ділянки у власність або в користування і право вимагати оформлення документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою. А у п. 2.16 названої постанови зазначено, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Водночас зобов'язання цього органу в судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності зазначеного рішення є неможливим (крім випадку, передбаченого статтею 120 ЗК України та статтею 377 ЦК України), оскільки це порушувало б його передбачену Конституцією України виключну компетенцію. Якщо на час звернення до суду з відповідним позовом не подано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу в оренду спірної земельної ділянки, вимоги позивача про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.
З огляду на викладене вище господарський суд прийшов до таких висновків.
Оренда землі оформляється (посвідчується) договором оренди земельної ділянки, зареєстрованим відповідно до закону. Підставою для укладення такого договору оренди є рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки.
У даному випадку органом місцевого самоврядування, який має повноваження вирішувати питання про надання позивачу спірних земельних ділянок в оренду, є Черкаська міська рада. Неприйняття останньою на своєму пленарному засіданні такого рішення унеможливлює оформлення оренди позивачем спірних земельних ділянок шляхом укладення відповідних договорів оренди землі.
За таких обставин заявлена позивачем позовна є передчасною, тому позов задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
В позові відмовити повністю.
Це рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду у порядку та строки, передбачені розділом ХІІ Господарського процесуального кодексу України.
СУДДЯ М.В. Дорошенко
Повне рішення складено і підписано 05.12.2011р.