Справа № 2а/1522/5929/11
12 грудня 2011р. ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
суддя Приморського районного суду м. Одеси Домусчі Л.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій щодо недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку такими, що не відповідають п. 6 ст. 92 Конституції України, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії згідно із ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 1650,43 грн., та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати,-
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій щодо недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку такими, що не відповідають п. 6 ст. 92 Конституції України, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії згідно із ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік, що становить 1650,43 грн., та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 01.03.2010 року, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, позивачка посилається на те, що вона перебуває на обліку у відповідача й з часу призначення пенсії продовжує працювати. У зв'язку з тим, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»передбачено право особи на звернення за перерахунком пенсії у разі, якщо ця особа продовжує працювати, позивачка у 2011 році звернулася до відповідача за перерахуванням пенсії. Але при перерахуванні її пенсії, а саме, при визначенні середнього заробітку за минулий рік, було взято показник про середній заробіток за 2007 рік, замість показника середнього заробітку за 2009 рік, як це передбачено ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно до ухвали Приморського районного суд м. Одеси від 29 вересня 2011 року, відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України справа призначена до розгляду в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі. Було відкрито провадження за період з 28.03.2011р., в більшій частини позовна заява залишена без розгляду.
Представник відповідача ухвалу суду від 29.09.2011р. отримав 28.11.2011р., заперечень до суду не надав.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивачки не підлягають задоволенню.
Судом встановлено, що позивачка є пенсіонером, що підтверджується з матеріалів справи .
Частиною 2 ст.40 закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058-IV встановлено порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку зі збільшенням, зокрема страхового стажу, встановлено ч.4 ст.42 цього Закону.
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, прожиткового мінімуму та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№1058, частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року № 107-V «Про Державний бюджет України на 2008р та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Аналіз відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058 доводить, що перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина перша статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»від 5 листопада 1991 року № 1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 9 липня 2003 року.
Таким чином , з 22 травня 2008р. відновили дію положення частини другої статті 40 та частини четвертої ст.42 Закону №1058-IV у первинний його редакції, які й підлягають застосуванню. 28.05.2008р. КМУ прийнято постанову №530 «Деякі питання соціального захисту окремої категорії громадян», яким встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною 4 ст.42 Закону №1058-IV у редакції Закону від 09.07.2003р.
Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення справ зазначеної категорії застосування підлягають Закону №1058-IV, а саме нормативні положення, що діяли в редакції до скасування змін, внесених Законом України від 28.12.2007р. №107-VI, та були і залишаються чинними на сам проведення перерахунку пенсії.
З огляду на зазначене та керуючись положеннями принципу законності закріпленого в статті 9 КАС України, приписи постанови № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»не можуть застосовуватись до спірних відносин, відтак правові підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2010 рік відсутні.
Враховуючи викладене, позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159-163, 183-2 КАС України, ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд,-
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приморському районі м. Одеси про визнання дій щодо недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку такими, що не відповідають п. 6 ст. 92 Конституції України, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії згідно із ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік, що становить 1650,43 грн., та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з 28.03.2011 року, відповідно до положень ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» -відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя Домусчі Л.В.
12.12.2011