Запорізької області
11.10.11 Справа № 2/5009/5276/11
Суддя Мойсеєнко Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу № 2/5009/5276/11
за позовом Фонду державного майна України, м. Київ,
до відповідачів:
1) Закритого акціонерного товариства “Бердянськбуд”, м. Бердянськ Запорізької області,
2) Бердянської міської ради Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя,
про зобов'язання передати та прийняти в комунальну власність по акту прийому-передачі гуртожитки,
за участю представників сторін:
від позивача - ОСОБА_1 (довіреність № 264 від 14.06.2011 р., заступник начальника юридичного відділу РВ ФДМУ України по Запорізькій області);
від відповідача-1 - ОСОБА_2 (довіреність № 145 від 22.07.2011 р., юрисконсульт);
від відповідача-2 - ОСОБА_3 (довіреність № 01-2520/40 від 11.05.2011р., головний спеціаліст відділу представництва інтересів виконкому в судах юридичного управління виконавчого комітету Бердянської міської ради);
від третьої особи - ОСОБА_1 (довіреність № 01/72 від 14.03.2011 р., заступник начальника юридичного відділу РВ ФДМУ України по Запорізькій області);
До господарського суду Запорізької області звернувся Фонд державного майна України, м. Київ, з позовом до відповідачів: 1) Закритого акціонерного товариства “Бердянськбуд”, м. Бердянськ Запорізької області, 2) Бердянської міської ради Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Регіональне відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області, м. Запоріжжя, в якому просить зобов'язати ЗАТ «Бердянськбуд»передати в комунальну власність територіальної громади м. Бердянськ згідно акту прийому-передачі гуртожитки по вул. Червоній, 16, вул. Кірова, 72 в розмірі 1923/3500 частки, вул. Кірова, 74 в розмірі 8999/15200 частки, вул. Свободи, 60 в розмірі 289/600 частки, вул. Дюміна, 102 в розмірі 499/2600 часток в м. Бердянськ Запорізької області; зобов'язати Бердянську міську раду Запорізької області прийняти зазначені гуртожитки (у визначених частках) у комунальну власність територіальної громади м. Бердянськ згідно акту прийому-передачі.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що зазначені гуртожитки як об'єкти державного житлового фонду не підлягали приватизації відповідно до Закону України «Про приватизацію державного майна»та належать до державної власності, що підтверджується свідоцтвами про право власності. Вказує, що відповідно до п. 2 ст. 4, ч. 4 ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», абз. 2 п. 3, п. 8 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995р. № 891, передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за наявності згоди відповідних рад, передача проводиться разом із зовнішніми мережами електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, а також технічною документацією на будинок. Розпорядженням голови Бердянської міської ради від 07.04.2011 р. № 182-р створена комісія щодо прийняття зазначених гуртожитків до комунальної власності територіальної громади м. Бердянськ. Наказом РВ ФДМУ по Запорізькі області № 325 від 25.05.2011р. зобов'язано ЗАТ «Бердянськбуд», на балансі якого перебувають гуртожитки, здійснити передачу спірних гуртожитків. Однак відповідач не виконав рішення та наказ, що стало підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Ухвалою від 08.09.2011 р. позовну заяву прийнято до розгляду, порушено провадження у справі та призначено розгляд справи на 11.10.2011 р.
За заявою представників сторін та третьої особи фіксація судового процесу технічними засобами не здійснювалася.
Відповідач-1 надав відзив на позовну заяву, в якому заперечив проти задоволення позову з тих підстав, що рішенням господарського суду Запорізької області від 26.01.2010 р. у справі № 8/25д/09, яке набрало законної сили, було відмовлено в задоволенні позовних вимог Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Фонду державного майна України до ЗАТ «Бердянськбуд», за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Бердянської міської ради, про визнання недійсним договору купівлі-продажу майна державного підприємства № КП-119 від 23.06.1993 р. в частині приватизації семи гуртожитків по вул. Дюміна, 102, вул. Червона, 16, вул. Свободи, 60, вул. Кирова, 72, вул. Франка, 14 в м. Бердянськ, виключення їх вартості зі статутного капіталу ЗАТ «Бердянськбуд», вилучення вказаних гуртожитків з незаконного володіння відповідача та визнання права власності на ці гуртожитки в особі Фонду державного майна України. Відповідач-1 вказує, що обставини, встановлені рішенням суду у справі № 8/25д/09, згідно ст. 35 ГПК України мають преюдиційне значення для розгляду даної справи, тому позивач безпідставно просить передати спірні гуртожитки.
Представник позивача та третьої особи в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі.
Представник відповідача-1 в судовому засіданні просив відмовити позивачу у позові, посилаючись на те, що право власності на спірні гуртожитки належить відповідачу-1 і у позивача відсутні підстави спонукати відповідача-1 передати вказані гуртожитки до комунальної власності.
Відповідач-2 не надав відзиву на позовну заяву. В судовому засіданні представник відповідача-2 погодився з позовними вимогами, оскільки без передачі закритим акціонерним товариством «Бердянськбуд»технічної документації на гуртожитки вони не можуть бути прийняті Бердянською міською радою Запорізької області.
Крім того, до суду надійшло клопотання від 10.10.2011 р. від Громадської організації м. Бердянська «Організація мешканців приватизованих гуртожитків»про залучення її до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача. Клопотання обґрунтовано тим, що громадська організація створена з метою захисту прав та законних інтересів членів організації, які мешкають у гуртожитках, зокрема в буд. 60 по вул. Свободи в м. Бердянську. Заявник вважає, що рішенням суду безпосередньо зачіпаються інтереси членів організації та їх житлові права щодо приватизації кімнат у гуртожитках, оскільки вирішуючи питання про власника цього гуртожитку суд фактично вирішує долю його мешканців.
Розглянувши подане клопотання, суд відмовив у його задоволенні, оскільки рішення суду в даній справі не впливає на права та обов'язки Громадської організації м. Бердянська «Організація мешканців приватизованих гуртожитків». Так, відповідно до п. 1.2 статуту організації її членами можуть бути мешканці приватизованих гуртожитків. А гуртожитки, які позивач просить передати (у спірній частині), не приватизовані їх мешканцями. Заявником не надано доказів того, що мешканці гуртожитків (у спірній частині) є членами Громадської організації м. Бердянська «Організація мешканців приватизованих гуртожитків». Крім того, предметом позову в даній справі є не право власності на гуртожитки, а спонукання відповідачів виконати обов'язки з передачі та прийняття гуртожитків. Тому відсутні підстави для залучення громадської організації у якості третьої особи.
В судовому засіданні 11.10.2011 р. судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін та третьої особи, суд встановив наступне.
Предметом позову в даній справі є вимоги Фонду державного майна України про зобов'язання ЗАТ «Бердянськбуд»передати в комунальну власність територіальної громади м. Бердянськ згідно акту прийому-передачі гуртожитки по вул. Червоній, 16, вул. Кірова, 72 в розмірі 1923/3500 частки, вул. Кірова, 74 в розмірі 8999/15200 частки, вул. Свободи, 60 в розмірі 289/600 частки, вул. Дюміна, 102 в розмірі 499/2600 часток в м. Бердянськ Запорізької області, а також зобов'язання Бердянську міську раду Запорізької області прийняти зазначені гуртожитки (у визначених частках) у комунальну власність територіальної громади м. Бердянськ згідно акту прийому-передачі.
Відносини, пов'язані з передачею об'єктів права державної власності у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах або у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, а також об'єктів права комунальної власності у державну власність регулює Закон України від 03.03.1998 р. № 147/98-ВР «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»(далі -Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону об'єктами передачі згідно з цим Законом є:
- цілісні майнові комплекси підприємств, установ, організацій, їх структурних підрозділів (далі - підприємства);
- нерухоме майно (будівлі, споруди, у тому числі об'єкти незавершеного будівництва, приміщення);
- інше окреме індивідуально визначене майно підприємств;
- акції (частки, паї), що належать державі або суб'єктам права комунальної власності у майні господарських товариств;
- житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури (далі - об'єкти соціальної інфраструктури), які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій (далі - підприємств) або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом.
Статтею 4 Закону визначено, що передача з державної у комунальну власність об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону, здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном. Передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом.
Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.
За приписами ч. ч. 1, 4 ст. 7 Закону з державної у комунальну власність передаються безоплатно, зокрема, житлові будинки (разом із вбудованими та прибудованими нежилими приміщеннями) та гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом). Разом з житловим фондом передаються вбудовані і прибудовані приміщення, зовнішні мережі електро-, тепло, газо-, водопостачання та водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, обладнання тощо).
Відповідно до п. 8 Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.11.1995 р. № 891, передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. У разі відсутності необхідної технічної документації вона відновлюється за рахунок підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд у комунальну власність.
Згідно з п. 5, 6 ст. 7 Закону передача оформляється актом приймання-передачі, який підписується головою і членами комісії. Право власності на об'єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі.
Згідно з пп. «й»п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону України від 21.09.2006р. № 185-V «Про управління об'єктами державної власності»Фонд державного майна України відповідно до законодавства погоджує (приймає) рішення про передачу нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного державного майна в комунальну власність.
Як вбачається з матеріалів справи, 25.05.2011 р. Фондом державного майна України № 325 видано наказ «Про передачу у комунальну власність територіальної громади м. Бердянська гуртожитків, що знаходяться на балансі ЗАТ «Бердянськбуд»».
Згідно наказу вирішено передати безоплатно у комунальну власність територіальної громади м. Бердянська гуртожитки, які не увійшли до статутного капіталу ЗАТ «Бердянськбуд»в процесі приватизації, але перебувають на його балансі (разом з інженерною інфраструктурою, що їх обслуговує, та з вбудовано-прибудованими нежитловими приміщеннями), а саме: гуртожитки по вул. Червоній, 16, вул. Кірова, 72, в розмірі 1923/3500 частки, вул. Кірова, 74 в розмірі 8999/15200 частки, вул. Свободи, 60 в розмірі 289/600 частки, вул. Дюміна, 102, в розмірі 499/2600 частки в м. Бердянську.
У листі Виконавчого комітету Бердянської міської ради від 20.05.2011 р. № 01-2690/41 на адресу Фонду державного майна по Запорізькій області зазначається, що «З питання прискорення передачі гуртожитків ЗАТ «Бердянськбуд»у комунальну власність територіальної громади м. Бердянськ були проведені засідання робочих груп: 25.03.2011 р. у Виконавчому комітеті Бердянської міської ради та 06.04.2011 р. в Облдержадміністрації м.Запоріжжя. Розпорядженням міського голови від 07.04.2011 р. № 182-р «Про створення комісії»створена комісія щодо прийняття зазначених гуртожитків до комунальної власності. До ЗАТ «Бердянськбуд»було направлено протокол засідання робочої комісії від 25.03.2011р. та розпорядження міського голови від 07.04.2011 р. № 182-р «Про створення комісії». ЗАТ «Бердянськбуд»було рекомендовано підготувати та передати всі правовстановлюючі документи на зовнішні мережі: електро-, тепло-, газо-, водопостачання та водовідведення, прилеглі до гуртожитків, а також документи на земельні ділянки для розміщення зазначених гуртожитків. Управлінням комунальної власності Бердянської міської ради було направлено до ЗАТ «Бердянськбуд» листи від 19.04.2011 р. № 930 та від 10.05.2011 р. № 1067 щодо надання інформації по передачі власнику документів по зовнішнім мережам та земельним ділянкам. Але на теперішній час відповіді від ЗАТ «Бердянськбуд»не надійшло».
Враховуючи викладені обставини, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Розглянувши позовні вимоги, суд не вбачає підстав для їх задоволення, виходячи з наступного.
Право власності держави в особі Фонду державного майна України на гуртожитки, що є предметом даного позову (у визначених частках), було зареєстровано на підставі постанови від 08.06.2010 р. та ухвали від 16.08.2010 р. Запорізького апеляційного господарського суду, та посвідчувалося свідоцтвами про державну реєстрацію прав від 11.10.2010 р.
Постанову Запорізького апеляційного господарського суду від 08.06.2010 у справі № 8/25д/09, на підставі якої була проведена реєстрація, скасовано постановою Вищого господарського суду України від 23.06.2011 р. та залишено без змін рішення господарського суду Запорізької області від 26.01.2010 р., яким відмовлено в задоволенні позовних вимог Бердянського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Фонду державного майна України до Закритого акціонерного товариства "Бердянськбуд" за участю третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача - Бердянської міської ради - про визнання недійсним договору купівлі-продажу майна державного підприємства №КП-119 від 23.06.1993 в частині приватизації 7 гуртожитків по вул. Кірова, 72, вул. Кірова, 74, вул. Свободи, 60, вул. Дюміна, 102, вул. Червона, 16, вул. Червона, 20, вул. Франка, 14, у м. Бердянську, виключення їх вартості зі статутного фонду Закритого акціонерного товариства "Бердянськбуд", вилучення вказаних гуртожитків з незаконного володіння відповідача та визнання права власності на ці гуртожитки за державою в особі Фонду державного майна України.
Вищим господарським судом України встановлено, що на момент проведення приватизації орендного підприємства "Бердянськбуд" гуртожитки не відносилися до об'єктів державного житлового фонду, який підлягав приватизації громадянами України чи підлягав передачі у комунальну власність відповідних Рад, тому вони могли бути включені до складу майна підприємств, що підлягало приватизації і до складу статутного фонду створених в процесі приватизації акціонерних товариств, оскільки законодавчої заборони не існувало. У постанові Вищого господарського суду України від 23.06.2011 р. зазначено, що суд першої інстанції дійшов ґрунтовного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позову як в частині визнання недійсним договору купівлі-продажу №КП-119 від 23.06.1993р. щодо спірних гуртожитків, так і в частині вилучення вказаних гуртожитків з незаконного володіння відповідача та визнання права власності на ці гуртожитки за державою, оскільки, будь-яких порушень законодавства, чинного на момент укладення спірного договору купівлі-продажу, позивачем не доведено, а судом не встановлено. Крім того, акти органу приватизації, за якими здійснювалась оренда та купівля-продаж організацією орендарів державного майна, в т.ч. гуртожитків, не визнані недійсними у встановленому порядку, що свідчить про правомірність приватизації гуртожитків і включення їх до статутного фонду створеного внаслідок приватизації товариства.
На підставі постанови Вищого господарського суду України від 23.06.2011 р. Комунальне підприємство з технічної інвентаризації Бердянської міської ради скасувало реєстрацію права власності держави на гуртожитки: у частці 289/600 будівлі по вул. Червоній, 16, будівля по вул. Червоній, 16, у частці 8999/15200 будівлі по вул. Кирова, 74, у частці 1923/3500 будівлі по вул. Кирова, 72, у частці 499/2600 будівлі по вул. Дюміна, 102, та поновило запис про реєстрацію права власності за ЗАТ «Бердянськбуд»на вказані частини гуртожитків. Зазначені обставини підтверджуються листом від 29.08.2011 р. № 1129 Комунального підприємства з технічної інвентаризації Бердянської міської ради.
Рішення господарського суду Запорізької області від 26.01.2010 р. у справі № 8/25д/09 набрало законної сили. Факти, встановлені даним рішенням, згідно ст. 35 ГПК України, мають преюдиційне значення для розгляду даної справи.
Таким чином, на час звернення до суду з позовом про передачу гуртожитків у комунальну власність держава в особі Фонду державного майна України не була їх власником.
Як вбачається зі статуту ЗАТ «Бердянськбуд», держава не є засновником цього товариства. Держава також не має частки в майні товариства.
Отже, у спірних правовідносинах позивач не може виступати як орган управління державним майном.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Згідно з ч. 2 ст. 16 Цивільного кодексу України способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, примусове виконання обов'язку в натурі.
У ч. ч. 1, 2 ст. 14 Цивільного кодексу України визначено що цивільні обов'язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. Особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.
Норми Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», на які посилається позивач, не встановлюють обов'язку підприємств, на балансі яких знаходиться майно, передати майно, а також обов'язку територіальних громад в особі відповідних рад - прийняти майно в комунальну власність.
За таких обставин відсутні підстави для спонукання відповідачів здійснити передачу та прийняття гуртожитків у комунальну власність.
Враховуючи вищевикладене, суд відмовляє позивачу в позові.
Керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
У задоволенні позовних вимог Фонду державного майна України, м. Київ, до Закритого акціонерного товариства “Бердянськбуд”, м. Бердянськ Запорізької області, про зобов'язання передати в комунальну власність територіальної громади м. Бердянськ згідно акту прийому-передачі гуртожитки по вул. Червоній, 16, вул. Кірова, 72 в розмірі 1923/3500 частки, вул. Кірова, 74 в розмірі 8999/15200 частки, вул. Свободи, 60 в розмірі 289/600 частки, вул. Дюміна, 102 в розмірі 499/2600 часток в м. Бердянськ Запорізької області, відмовити.
У задоволенні позовних вимог Фонду державного майна України, м. Київ, до Бердянської міської ради Запорізької області, м. Бердянськ Запорізької області, про зобов'язання прийняти у комунальну власність територіальної громади м. Бердянськ згідно акту прийому-передачі гуртожитки по вул. Червоній, 16, вул. Кірова, 72 в розмірі 1923/3500 частки, вул. Кірова, 74в розмірі 8999/15200 частки, вул. Свободи, 60 в розмірі 289/600 частки, вул. Дюміна, 102 в розмірі 499/2600 часток в м. Бердянськ Запорізької області, відмовити.
Суддя Т.В.Мойсеєнко
Повне рішення оформлено і підписано,
згідно із вимогами ст. 84 ГПК України 14.10.2011 р.