Україна
14 листопада 2011 р. справа № 2а/0570/17221/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голуб В.А.
при секретарі Пітель В.М.
за участю:
представника позивача Сухіної І.Ю.,
представник відповідача не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду за адресою: м. Донецьк-52, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17, адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у розмірі 929 709,57 грн., -
Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області звернулось до суду з позовною заявою до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, у розмірі 929 709,57 грн.
В обґрунтування позову позивач вказав, що 05 червня 2003 року наказом Міністерства палива та енергетики № 280 «Про вдосконалення управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» державне підприємство «Укрвуглереструктуризація» була реорганізована шляхом злиття з державним підприємством «Укрвуглеторфреструктуризація» та на їх балансі створене об'єднання - Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних і торфодобувних підприємств». Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29 грудня 2007 року № 612 була проведена реорганізація ДП «Донвуглереструктуризація» шляхом його приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Згідно із пунктом 8 цього наказу та відповідно до статті 59 частини 3 Господарського кодексу України правонаступником всіх прав та обов'язків ДП «Донвуглереструктуризація» є ДП «Укрвуглетофреструктуризація»
Відокремлений підрозділ «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт» створений наказом № 12 від 29 лютого 2008 року ДП «Укрвуглеторфреструктуризація».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02 квітня 2010 року № 99 «Про припинення діяльності ДП «Укрвуглетофреструктуризація» затверджено припинення зазначеного підприємства шляхом поділу на державні підприємства ДП «Донвуглереструктуризація», ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» та ДП «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація», що є правонаступниками усіх майнових прав та обов'язків ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Наказом ДП «Донвуглереструктуризація» від 14 квітня 2010 року № 2 змінена структура управління: створені відокремлені підрозділи із самостійним балансом без права юридичної особи «Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт», «Шахтарська виконавча дирекція з ліквідації шахт».
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, ат пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання - передачі погоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акта ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з єдиного державного реєстру підприємств та організацій.
Зазначив, що у Горлівській виконавчій дирекції знаходяться архівні документи ДП шахти «імені Артема» про стаж та заробіток осіб, які працювали на ній. Дирекція видає довідки про підтвердження пільгового стажу роботи та отриманої заробітної плати на шахті, подає документи на цих робітників для призначення пенсії. Отже, фактично визнає себе правонаступником ДП шахти «імені Артема». За період з 01.04.2011 року по 30.06.2011 року державному підприємству «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі відокремленого підрозділу Горлівська виконавча дирекція з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» направлялись розрахунки - повідомлення по працівникам ДП шахти «імені Артема», які були залишені без виконання. Загальна сума боргу відповідача перед Управлінням за зазначений період за Списком № 1 по державному підприємству шахта «ім. Артема» становить 929 709, 57 грн. На підставі зазначеного, просив задовольнити позовні вимоги.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, надіслав заперечення на позов, в якому зазначив наступне.
Метою створення Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» «Донвуглереструктуризація» є чітко визначений перелік можливостей та дій. Порядок ліквідації гірничих підприємств, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 27.08.1997 року № 939 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі - Порядок), згідно п.7 цього Порядку «на підставі рішення про ліквідацію гірничого підприємства Мінвуглепром не пізніше ніж за рік до початку її проведення видає відповідний наказ, в якому визначаються заходи з підготовки гірничого підприємства до ліквідації, особи, відповідальні за їх проведення, дата припинення робіт з видобутку (переробки) вугілля та дата початку робіт з ліквідації гірничого підприємства, термін їх виконання, а також підприємства, на які покладаються функції з проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації гірничого підприємства заходів, спрямованих на подолання соціально-економічних, гідро екологічних га інших негативних наслідків цієї ліквідації, та із здійснення постійного контролю стану гірничого підприємства, що ліквідується або ліквідовано (далі - замовник)». Пункт 18 вищезазначеної постанови передбачає низку заходів, щодо подолання негативних соціально-економічних наслідків ліквідації гірничого підприємства, а саме: завершення спорудження недобудованих житлових будинків, що перебували на балансі гірничого підприємства на момент прийняття рішення про його ліквідацію; безоплатного забезпечення вугіллям категорій осіб, визначених частиною п'ятою статті 48 Гірничого закону України. Виходячи з вищевикладеного Державне підприємство «Донвуглереструктуризація» не є правонаступником шахт, що ліквідуються. До заходів з ліквідації гірничого підприємства - не відносяться пенсійне забезпечення звільнених працівників шахт які передано на ліквідацію.
Після прийняття рішення про ліквідацію державного підприємства була створена ліквідаційна комісія, яка відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, які підлягають ліквідації та можуть бути використані для виконання робіт з фізичної ліквідації підприємства, та пропозиції щодо встановлення правонаступників майна, яке не підлягає фізичній ліквідації. Акт приймання-передачі узгоджується з головою ліквідаційної комісії та керівником замовника і затверджується Мінвуглепромом. Після затвердження акту ліквідаційна комісія гірничого підприємства вживає заходів для завершення ліквідаційної процедури відповідно до законодавства з виключенням його з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (п.9 Порядку). Ніяких зобов'язань по виплаті пільгових пенсій та відшкодуванню фактичних витрат на їх доставку від ліквідаційної комісії замовнику виконання робіт не передавалось. Працівники шахти «ім. Артема» були звільнені.
Архівна документація напрацьована за період роботи шахти «ім. Артема» ВО «Дзержинськвугілля» знаходяться там же, у місті Дзержинську Горлівська ВЛДШ не видає ніяких довідок і зокрема про пільговий стаж також.
Відповідно до п.9 Наказу Міністерства Вугільної промисловості України від 02.04.2010 року № 99 «Про припинення діяльності ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»» встановлено, що ДП «Донвуглереструктуризація» є правонаступником усіх прав та обов'язків пов'язаних з діяльністю ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» згідно з розподільчим балансом (тільки державного підприємства замовника, а ні основних виробничих фондів, які передано на ліквідацію або ліквідовано).
У Наказі Мінвуглепрому №15 від 30.06.2010 зазначено, «передати на баланс відокремлених підрозділів ДП «Донвуглереструктуризація» основні засоби , які підлягають ліквідації, або приймають участь в ліквідації. Тобто згідно Наказу №15 ДП «Донвуглереструктуризація» було передано лише об'єкти ліквідації а не шахти.
Згідно до статуту ДП «Донвуглереструктуризація» затвердженого Міністром енергетики та вугільної промисловості від 10.05.2011 р. п.3.9. «Підприємство не є правонаступником прав і обов'язків збиткових та вугледобувних підприємств, що ліквідуються які пов'язані з їх господарською діяльністю». Як зазначає представник відповідача, ДП «Донвуглереструктуризація» не є і не був роботодавцем зазначених в позовній заяві осіб і відповідно обов'язок витрат на виплату та доставку їм пільгових пенсій у нього відсутній. Згідно приписів п. 7 ч. 1 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується), але це стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Питання правонаступності шахт неодноразово порушувалося і Міністерством Вугільної промисловості України особисто. Результатом розгляду питання правонаступності шахт став Лист Мінвуглепрому №1608/02/03-02 від 25.11.2010 року (додається). В якому було зазначено, що питання правонаступності вугледобувних та вуглепереробних підприємств, які ліквідуються за рішенням КМУ не визначаються проектами ліквідації.
Перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Мінвуглепрому України, що ліквідуються за рішенням КМУ, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств.
Для визначення складових фонду оплати праці при нарахуванні страхових внесків до Пенсійного фонду платники використовують «Інструкції зі статистики заробітної плати», що затверджено наказом Держкомстату України від 13.01.2004 року №5. Пунктом 3 даної інструкції передбачено вичерпний перелік витрат, що не належить до фонду оплати праці, а саме п. 3.11 визначає такий вид, як видатки підприємств на покриття витрат Пенсійного фонду України на виплату та доставку пільгових пенсій. Згідно Постанови Кабміну України від 18 липня 2007 року №937 «Про затвердження Порядку призначення пенсій за рахунок коштів підприємств та організацій окремим категоріям працівників за результатами атестації робочих місць за умовами праці», а саме п.2 пільгові пенсії можуть призначатися за рахунок коштів підприємств та організацій (крім тих що фінансуються, або дотуються з бюджету) відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»: працівникам, що працюють (працювали) на виробництвах, роботах, за професіями і на посадах, непередбачених списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, та Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 року №36. Виходячи з вищевикладеного виплати на відшкодування витрат на заплату та доставку пільгових пенсій госпрозрахунковими підприємствами не здійснюються.
На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами в межах заявлених позовних вимог, суд встановив наступне.
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки донецької області є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011.
Відповідно до п. 1.1 Статуту Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» скорочене найменування підприємства - ДП «Донвуглереструктуризація».
Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра соціальної політики України (далі - Міністр). Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).
Згідно зі ст. 7 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.
Процедура реєстрації та обліку платників внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування (далі - страхові внески), обчислення і сплати страхових внесків та інших платежів до бюджету Пенсійного фонду України підприємствами, установами, організаціями (далі - Підприємства) незалежно від форм власності, виду діяльності і господарювання та фізичними особами, нарахування і сплати фінансових санкцій та пені, подання страхувальниками звітності управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах (далі - органи Пенсійного фонду України) визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663.
Згідно з абз. 3 п. 6.1 «Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (далі - Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в таких розмірах: для платників, зазначених у підпункті 2.1.1 пункту 2.1 цієї Інструкції, - фактичні витрати на виплату і доставку пенсій працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, крім працівників, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України у розмірі: 90 відсотків від фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій, призначених та/або виплачених у 2011 році.
Відповідно до п. 6.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 № 21-1, розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно в повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених пенсій.
Згідно п. 6.8 вищевказаної Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
У відповідності до п. 6.3 Інструкції № 21-1 у разі ліквідації або зміни власника підприємства суми зазначених витрат Пенсійному фонду вносять правонаступники.
Позивач зазначає, що відповідач визнає себе правонаступником шахти «ім. Артема» тому на нього покладено зобов'язання щодо відшкодування сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійному фонду за період з 01.04.2011 року по 30.06.2011 року у розмірі 929 709, 57 грн.
Суд не погоджує такі доводи позивача, з наступних підстав.
Наказом Міністерства Вугільної промисловості № 409 від 30 серпня 2001 року, прийнято рішення про ліквідацію ДП шахта «ім. Артема», призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахти ДК «Укрвуглереструктуризація».
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 09.12.2010 року № К-8543/09 встановлено наступне.
Наказом Міністерства палива та енергетики України № 280 від 05 червня 2003 року «Про удосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» реорганізоване ДП «Укрвуглереструктуризація» шляхом злиття з іншим підприємством та створення на їх базі об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (Об'єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»). У складі Об'єднаної дирекції «Укрвуглеторфреструктуризація» на базі структурних підрозділів створена «Донецька об'єднана дирекція» ДП «Укрвуглереструктуризація» - Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 29.12.2007 року № 612 створено Державне підприємство з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» та припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств ДП «Донвуглереструктуризація» та інших підприємств шляхом їх реорганізації - приєднання до ДП «Укрвуглеторфреструктуризація.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України № 99 від 02.04.2010 року припинено діяльність ДП «Укрвуглеторфреструктуризація» (з урахуванням його структури) шляхом реорганізації - поділу на державні підприємства «Донвуглереструктуризація» (код ЄДРПОУ 32442610, юридична адреса: 86102, Донецька обл., м. Макіївка, вул. Успенського, 4), "Обласна дирекція "Луганськвуглереструктуризація" (код ЄДРПОУ 32449971, юридична адреса: 94000, Луганська обл. м Стаханов, вул. Дзержинського, 14) та "Центрально-Західна Компанія "Вуглеторфреструктуризація" (код ЄДРПОУ 32112705, юридична адреса: 03164, м. Київ, проспект Академіка Палладіна, 46/2).
Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Позивач помилково посилається на п. 7 ч. 1 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено, що у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується), оскільки зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Разом з тим, аналіз вищезазначених наказів свідчить про те, що відповідач Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (скорочене найменування ДП «Донвуглереструктуризація») не є правонаступником ДП шахта «ім. Артема» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій. Згідно з положеннями п. 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939, фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідроекологічна ситуація.
Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» (далі - Закону) визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України "Про систему оподаткування" від 25.06.1991 року № 1251-ХІІ (станом на момент виникнення спірних правовідносин) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.
Відповідно до ст. 2 Закону заборгованість підприємств по внесках до Пенсійного фонду України погашається у першочерговому порядку перед задоволенням вимог інших кредиторів, у тому числі за рахунок реалізації майна таких підприємств.
Відповідно до ст. 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року № 280 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості» затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, шахта «Жовтнева» міститься у переліку вугільних шахт, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».
Відповідно до п. 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства. Відповідно до п.6 Порядку Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.
Згідно наказу Міністерства Вугільної промисловості № 409 від 30 серпня 2001 року, ДК «Укрвуглереструктуризація» була призначена як підприємство з фізичної ліквідації ДП шахта «ім. Артема».
Згідно свого статуту ДП «Донвуглереструктуризація», створено з метою здійснення некомерційної (без одержання прибутку) господарської діяльності, саме, для організації та контролю за виконанням робіт з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, здійснення заходів для соціально захисту працюючих.
Отже, оскільки відповідача призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації ДП шахта «ім. Артема» і правонаступником шахти на період ліквідації згідно з передавальним балансом, ДП «Донвуглереструктуризація» не може відповідати по зобов'язанням цієї шахти перед Пенсійним фондом України, які не охоплюються процедурою фізичної ліквідації.
Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення даного адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 121, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області до Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, за період з 01.04.2011 року по 30.06.2011 року на загальну суму 929 709, 57 гривень по ДП «шахта «ім. Артема», - відмовити повністю.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 14 листопада 2011 року. Постанову у повному обсязі виготовлено 18 листопада 2011 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Голуб В. А.