Справа № 22-а-4584/08
донецький апеляційний адміністративний суд
3 червня 2008 р. місто Донецьк
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді: Шаптала Н.К.
суддів апеляційного суду: Колеснік Г.А., Ляшенко Д.В.
при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.
З участю сторін: представника позивача ОСОБА_1, представника відповідача Чугай В.В.;
розглянувши апеляційну скаргу
ОСОБА_2
на ухвалу
Донецького окружного адміністративного суду
від
3 березня 2008 року
за позовом
ОСОБА_2
до
Кіровського відділу Державної виконавчої служби районного управління юстиції міста Донецька
про
Визнання неправомірними дій;
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 3 березня 2008 року ОСОБА_2 було відмовлено у відкритті провадження, з підстав непідсудності справи, у справі за позовом до Кіровського відділу Державної виконавчої служби районного управління юстиції міста Донецька про визнання дій неправомірними.
Позивач з даною ухвалою суду не погодився, та подав апеляційну скаргу, в якій просив ухвалу суду першої інстанції скасувати, та повернути справу до того ж суду для розгляду.
Колегія суддів, заслухавши доповідача, представників сторін, перевіривши матеріали справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню, з направленням справи до суду для вирішення питання про можливість відкриття провадження.
До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:
Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 3 Закону «Про виконавче провадження» - державною виконавчою службою підлягають виконанню ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних та кримінальних справах у випадках, передбачених Законом.
Згідно ст. 2 Закону України «Про виконавче провадження» - примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.
Відповідно до вимог ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на:
1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;
2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;
3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів;
4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом;
5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Тобто, основними критеріями відмежування справ підсудних адміністративним судам та судам загальної юрисдикції є субєктний склад та характер спірних правовідносин, тобто обов»язковим учасником публічно-правового спору має бути суб»єкт владних повноважень, а предметом судового розгляду у адміністративному провадженні має бути публічно-правовий спір, який і має місце в даному випадку.
Оскільки позивач оскаржував дії працівника Відділу Державної виконавчої служби Кіровського районного управління юстиції у місті Донецьку, вчиненого останнім при виконанні виконавчого листа, складеного за вироком Ворошиловського районного суду міста Донецька від 13.02.2007 року щодо ОСОБА_2, засудженого за ст. 286 ч.2 КК України, із стягненням на користь ОСОБА_3 матеріальної шкоди в сумі 14254 грн. та 3000 грн. - моральної шкоди.
Відповідно до норм п.1 ст.4 КАС України правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами.
Враховуючи наведене, колегія суддів, вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що вимоги ОСОБА_2 до Кіровського відділу Державної виконавчої служби районного управління юстиції міста Донецька про визнання дій неправомірними не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, та відмовив позивачу у відкритті провадження за його позовом на підставі ст. 109 КАС України - незаконно.
За таких обставин, колегія вважає. що апеляційна скарга ОСОБА_2 підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції - скасуванню, з направленням справи до того ж суду для вирішення питання про можливість вікриття провадження, в разі додржання вимог ст ст 106, 107 КАС України.
Повний текст ухвали виготовлено 9 червня 2008 року.
На підставі викладеного та керуючись вимогами ст.ст. 195, п.3 ч.1 ст.199, 204, 205, 206 КАС України, колегія, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити.
Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 3 березня 2008 року, якою ОСОБА_2 було відмовлено у відкритті провадження, з підстав непідсудності справи, у справі за позовом до Кіровського відділу Державної виконавчої служби районного управління юстиції міста Донецька про визнання дій неправомірними - скасувати, справу направити до суду першої інстанції для вирішення питання про можливість відкриття провадження.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили.
Колегія суддів: Н.К.Шаптала
Г.А.Колеснік
Д.В.Ляшенко