29 вересня 2011 р.Справа № 2-а-2321/11/2170
Категорія: 8.2.4
Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:
головуючого судді - Запорожана Д.В.,
судді - Яковлева Ю.В,
судді - Жука С.І.
при секретарі Олійник Г.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 травня 2011 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Херсонській області про визнання протиправним та скасування розпорядження регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України в Херсонській області № 38/5 від 04.04.2011 року; зобов'язання відповідача видати ФОП ОСОБА_1 ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Свої позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 обґрунтував незаконністю рішення та бездіяльності відповідача.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 5 травня 2011 року в задоволенні вищенаведеного позову було відмовлено.
В апеляційній скарзі ФОП ОСОБА_1 просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову якою задовольнити позов у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позову ФОП ОСОБА_1 та відсутності підстав для його задоволення.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до свідоцтва серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 зареєстровано як фізичну особу-підприємця з 24.05.2007 року.
Ліцензіями серії НОМЕР_2 та серії НОМЕР_3 позивачу надано ліцензії на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами та алкогольними напоями відповідно.
Термін дії зазначених ліцензій - до 10 грудня 2010 року.
У зв'язку із закінченням терміну дії ліцензій, 01.04. 2011 року позивач звернувся до РУ Департаменту CAT ДПА України у Херсонській області із заявою про видачу ліцензій на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами. До вказаної заяви були додані всі необхідні для отримання ліцензії документи.
04.04.2011 року позивач отримав в приміщенні РУ CAT ДПА України у Херсонській області розпорядження №38/5 від 04.04.2011 року, відповідно до якого, згідно рішення Комісії з питань ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами від 01.04.2011 року протокол №38 внаслідок розгляду його заяви та доданих до неї документів, йому відмовлено у видачі відповідних ліцензій на місце торгівлі - магазин, за адресою: АДРЕСА_1.
Підставою для відмови зазначено вимоги ст. 15-3 ЗУ "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", згідно з якими продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів у невизначених для цього місцях торгівлі заборонено.
Ліцензування роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами регулюється Законом України від 19 грудня 1995 року № 481/95-ВР "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", із змінами та доповненнями (далі - Закон України № 481) та іншими законодавчими актами, які не суперечать вимогам ст. 18 цього Закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 року № 1698 "Про затвердження переліку органу ліцензування" Департамент контролю за виробництвом та обігом, спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів ДПА України та його регіональні управління, визначені органами, що здійснюють ліцензування деяких видів діяльності, зокрема, роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Відповідно до Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України, затвердженого наказом ДПА України від 10.02.07 № 71 на регіональні управління Департаменту покладено виконання функцій, в тому числі:
-ліцензування діяльності суб'єктів господарювання з роздрібної торгівлі алкогольними напоями, тютюновими виробами;
-контролю за виробництвом та обігом алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Статтею 15 Закону України № 481 встановлено, що ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання, до якої додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа. Для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями додається довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі. Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється.
Приватним підприємцем ОСОБА_1 01.04.11 року до регіонального управління були надані наступні документи: заяву на одержання ліцензій на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами на місце торгівлі - магазин, по АДРЕСА_1; копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця, засвідчену приватним нотаріусом; довідку ДПІ у Скадовському районі від 02.12.2010 року про реєстрацію електронного контрольно-касового апарату; оригінал платіжного документу, що підтверджує сплату за відповідні ліцензії.
Діючим законодавством визначені окремі вимоги до суб'єктів господарювання та об'єктів торгівлі щодо здійснення діяльності з продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Так, статтею 1 Закону України № 481 щодо визначення місця торгівлі - це місце реалізації товарів, у тому числі на розлив, в одному торговому приміщенні (будівлі) за місцем його фактичного розташування, для тютюнових виробів - без обмеження площі, для алкогольних напоїв - торговельною площею не менше 20 кв. м, обладнане електронними контрольно-касовими апаратами (незалежно від їх кількості) або де є товарно-касові книги (незалежно від їх кількості), в яких фіксується виручка від продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів незалежно від того, чи оформляється через них продаж інших товарів".
Відповідно до п.10 постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 2006 року №833 "Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення" суб'єкти господарювання повинні забезпечити, зокрема: відповідність приміщення (місця) для провадження діяльності у сфері торгівлі і ресторанного господарства необхідним санітарним нормам, а технічного стану приміщення (місця), будівлі та устаткування - вимогам нормативних документів щодо зберігання, виробництва та продажу відповідних товарів, а також охорони праці.
Таким чином, тільки у разі дотримання вимог вищезазначених нормативно - правових актів, які регулюють відносини у зазначеній сфері, суб'єкти господарювання мають право здійснювати роздрібну торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Також, діючим законодавством, а саме статтями 15 та 15 Закону України № 481 визначені обмеження щодо споживання та продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а саме:
- забороняється продаж пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та тютюнових виробів у невизначених для цього місцях торгівлі;
- на час проведення масових заходів сільські, селищні та міські ради в межах відповідної адміністративної території можуть заборонити або обмежити продаж пива (крім пива у пластиковій тарі), алкогольних, слабоалкогольних напоїв, вин столових та куріння тютюнових виробів тощо.
Згідно з Законом України від 06 вересня 2005 року № 2806-ІУ "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" місцеві дозвільні органи - міські ради та їх виконавчі органи, районні та районні у містах Києві і Севастополі державні адміністрації, територіальні (місцеві) органи центральних органів виконавчої влади, їх посадові особи, уповноважені відповідно до Закону видавати документи дозвільного характеру від свого імені, а також підприємства, установи, організації, що у випадках, передбачених законом, уповноважені видавати документи дозвільного характеру і можуть залучатися до проведення експертизи та обстеження, необхідних для видачі документів дозвільного характеру, у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Крім того, статтею 30 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема: здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства.
Отже, відповідно до вищевикладеного, місце роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами повинно відповідати вимогам ст. 1 Закону України № 481 та бути розташоване у місцях, відносно яких органами місцевого самоврядування не встановлено обмежень щодо продажу алкогольних напоїв та тютюнових виробів згідно зі ст. 15 Закону України №481.
Крім того, відповідно до статті 15 Закону України № 481 ліцензія анулюється шляхом прийняття органом, який видав ліцензію, відповідного письмового розпорядження на підставі, зокрема: порушення вимог статті 15 цього Закону щодо продажу алкогольних напоїв, тютюнових виробів у не визначених для цього місцях.
До регіонального управління Департаменту надійшло подання голови Лазурненської селищної ради Белого О.В. від 06.12.2010 року за № 2-12-634 щодо торгівлі позивачем ПП ОСОБА_1 алкогольною та тютюновою продукцією у невизначеному для цього місці торгівлі, а саме, промисловий магазин, розташований за адресою: АДРЕСА_1. Дозвіл на відкриття торгової точки не видавався.
Відповідно до статті 10 Закону України від 06 вересня 2005 року № 2806-ІУ посадові особи дозвільних органів та державні адміністратори за порушення вимог законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру несуть відповідальність у порядку, встановленому законом. Дії або бездіяльність посадових осіб дозвільних органів та державних адміністраторів можуть бути оскаржені до суду в порядку, встановленому законом.
Враховуючи те, що дії (бездіяльність) та подання Голови Лазурненської селищної ради не оскарженні, не визнанні в судовому порядку незаконними, а отже є чинними.
З урахуванням вимог Закону України № 481, Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до повноважень визначених Положенням, документи, поданні заявником для отримання ліцензій та подання Лазурненської селищної Ради, були розглянуті Комісією з питань ліцензування алкогольних напоїв та тютюнових виробів РУ Департаменту CAT ДПА України у Херсонській області.
Згідно з рішенням Комісії від 01.04.2011р. за № 38 приватному підприємцю ОСОБА_1 було відмовлено у видачі відповідних ліцензій на невизначене місце торгівлі - промисловий магазин, розташований за адресою: АДРЕСА_1.
Таким чином, колегія суддів погоджується з правильним висновком суду першої інстанції про необґрунтованість даного позову та відсутність підстав для його задоволення.
Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 -залишити без задоволення.
Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 5 травня 2011 року у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до регіонального управління департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів державної податкової адміністрації України у Херсонській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії -залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили.
Ухвала у повному обсязі виготовлена та підписана 3 жовтня 2011 року
Головуючий /Д.В. Запорожан/
Судді /Ю.В. Яковлев/
/С.І.Жук/