05 жовтня 2011 р.Справа № 2-а-1209/09/2117
Категорія:10,3,1Головуючий в 1 інстанції:
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Турецької І.О.
суддів:Стас Л.В., Косцової І.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 08 липня 2009 року по справі за адміністративними позовами ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії з підвищенням 30%,
Позивачі звернулися до суду з вказаними позовами, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що вони належить до категорії громадян, які згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»мають право на підвищення розміру пенсії, однак відповідач відмовляє в здійсненні відповідного перерахунку. Вони вважають, дії відповідача неправомірними, та просять суд зобов'язати нарахувати та стягнути на їх користь недоплачену їм, як «Дітям війни», щомісячну державну соціальну допомогу за період з 2006 по 2008 роки.
Відповідач позовні вимоги не визнав, вказуючи, що вважає їх необґрунтованими.
Постановою Новокаховського міського суду Херсонської області від 08 липня 2009 року позовні вимоги задоволено частково.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області здійснити перерахунок та виплату позивачам підвищення до пенсії в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 02 квітня 2006 року по 31 грудня 2006 року, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог -відмовити.
Не погоджуючись з вказаним рішенням УПФ України в м. Нова Каховка Херсонської області звернулося з апеляційною скаргою, в якій ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФ України в м. Нова Каховка Херсонської області, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
Позивачі мають статус: «дитина війни»(в розумінні Закону України «Про соціальний захист дітей війни»), що підтверджується відповідними посвідченнями .
Протягом 2006-2008 років позивачі не отримували щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріпленні в Законі України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно з ст.6 вказаного Закону (в редакції від 19 грудня 2006 року), дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Пунктом 17 статті 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»зупинено на 2006 рік дію статті 6 Закону.
Законом України від 19 січня 2006 року №3367-VI внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункти 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема установлено, що пільги дітям війни, передбачені абзацом сьомим статті 5 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються з 01 січня 2006 року, а статтею 6, - у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.
Оскільки Кабінет Міністрів України в 2006 році не визначив порядку виплати надбавки до пенсії «дітям війни», то вимоги позивачів, що стосуються зобов'язання Управління Пенсійного фонду України м. Нова Каховка Херсонської області провести підвищення пенсії у 2006 році, задоволенню не підлягають. Відповідач не мав можливості здійснити передбачені законом виплати, оскільки інший державний орган - Кабінет Міністрів України, на який було покладено обов'язок визначити порядок виплати надбавки до пенсії «дітям війни», завчасно не виконав свої обов'язки. Отже вини відповідача в навмисному невиконанні вимог закону не має.
Статтею 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року ст. 111 вказаного Закону визнано такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною).
Частиною 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином висновки суду першої інстанції щодо перерахунку щомісячної доплати за статусом «діти війни»за 2007 рік відповідають нормам матеріального права, оскільки правові положення, які передбачають виплату підвищення у розмірі 30% надбавки до мінімальної пенсії за віком є чинними з 09 липня 2007 року.
Відповідно до підпункту 2 п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»змінено та викладено в наступній редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 положення, зокрема, пунктів 36-100 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були визнані неконституційними та такими, що втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Беручи до уваги те, що вказана редакція ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»втратила чинність з дня прийняття рішення Конституційним Судом України по справі № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, відповідно попередня редакція цієї статті, а також і право позивачів на нарахування підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відновилося з 22 травня 2008 року.
Таким чином висновки суду першої інстанції щодо перерахунку щомісячної доплати за статусом «діти війни»за 2007-2008 роки відповідають нормам матеріального та процесуального права, оскільки правові положення, які передбачають виплату підвищення у розмірі 30 відсотків надбавки до мінімальної пенсії за віком є чинними лише з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Доводи апелянта про неврегульованість механізму реалізації положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та положень ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої випливає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, суд апеляційної інстанції до уваги не бере, оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України ( в редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин), адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Суд 1-ї інстанції повинен був врахувати, що річний строк для звернення до суду слід застосовувати у кожному випадку порушення права позивача, тобто відносно кожного місяця, в якому порушувалось право позивача на отримання підвищення до пенсії.
ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом 15 квітня 2009 року.
ОСОБА_4 звернулася до суду з позовом 30 вересня 2008 року.
ОСОБА_5 звернулася до суду з позовом 30 вересня 2008 року.
ОСОБА_6 звернулася до суду з позовом 26 вересня 2008 року.
ОСОБА_7 звернулася до суду з позовом 26 вересня 2008 року.
ОСОБА_8 звернулася до суду з позовом 25 вересня 2008 року.
ОСОБА_9 звернулася до суду з позовом 26 вересня 2008 року.
ОСОБА_10 звернувся до суду з позовом 26 вересня 2008 року.
ОСОБА_11 звернулася до суду з позовом 26 вересня 2008 року.
ОСОБА_12 звернувся до суду з позовом 30 вересня 2008 року.
ОСОБА_13 звернулася до суду з позовом 26 вересня 2008 року.
Враховуючи положення ст. 99 КАС України, позивачем було порушено строк для звернення до суду за захистом порушених прав.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Колегія суддів вважає, що доводи позивачів щодо необізнаності не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.
Права ОСОБА_8 підлягають захисту з 25 вересня 2007 року.
Права ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 підлягають захисту з 26 вересня 2007 року.
Права ОСОБА_4 ОСОБА_12, ОСОБА_5 підлягають захисту з 30 вересня 2007 року.
Права ОСОБА_3 підлягають захисту з 15 квітня 2008 року.
З огляду на викладене суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що вимоги позивачів підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись: ст. ст. 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області -задовольнити частково.
Постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 08 липня 2009 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 до управління Пенсійного фонду України в м. Нова Каховка Херсонської області про зобов'язання здійснення перерахунку пенсії з підвищенням 30% -задовольнити частково.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Нова Каховка Херсонської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_8 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 25 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням фактично сплачених за вказаний час коштів.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Нова Каховка Херсонської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_13 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 26 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням фактично сплачених за вказаний час коштів.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Нова Каховка Херсонської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_5 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 30 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням фактично сплачених за вказаний час коштів.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України м. Нова Каховка Херсонської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_3 підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з урахуванням фактично сплачених за вказаний час коштів.
Постанова апеляційного суду набирає чинності негайно після її проголошення, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий:
Судді: