Категорія №10.2.2
Іменем України
06 жовтня 2011 року Справа № 2а-7005/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі
Головуючого судді: Захарової О.В.,
при секретарі судового засідання: Білоконі Д.І.,
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 (довіреність від 21.07.2011 №02-07/693),
від відповідача: не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Оранта-Лугань» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій, стягнення витрат по тимчасовій втраті працездатності, -
15 серпня 2011 року Публічне акціонерне товариство «Страхова компанія «Оранта-Лугань» звернулось до Луганського окружного адміністративного суду справу з позовом до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій щодо відмови у поверненні витрат по тимчасовій втраті працездатності, зобов'язання перерахувати на користь позивача витрати по тимчасовій втраті працездатності у сумі 4903,50 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що 01.01.2010 по 11.03.2010 Алчевською міською філією АСК «Оранта - Лугань» було здійснено витрати по тимчасовій втраті працездатності у сумі 4903,50 грн. Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності у відповідності до вимог п.6.9 Інструкції «Про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності» не здійснено відшкодування такої суми на поточний рахунок страхувальника. 14.12.2010 на адресу відповідача надіслана претензія №1916/02-07, у відповідь на яку позивач отримав лист від 28.01.2011 №07-10-241 про відмову і відшкодуванні коштів у зв'язку із існуючою заборгованістю позивача по сплаті сум штрафної санкції. Позивач зазначив, що вважає такі підстави для відмови незаконними, оскільки Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.07.2009 у справі №2а-1514/09/1270, яку залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2009, скасовано рішення №416 Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 20180,93 грн.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі, просив їх задовольнити, надав пояснення аналогічні викладеним у позовній заяві.
Представник відповідача у судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причину неявки суду не повідомив, письмових заперечень по суті позову не надав.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Тому, з урахуванням вимог ст.128 КАС України суд розглядає справу без участі відповідача. Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню із наступних підстав.
Судом встановлено, що Публічне акціонерне товариство «Страхова компанія «Оранта-Лугань» є правонаступником Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань», 12.07.2010 змінено найменування юридичної особи з Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань» на Публічне акціонерне товариство «Страхова компанія «Оранта-Лугань», про що свідчить свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи (а.с. 12).
В період з 01.01.2010 по 11.03.2010 Алчевською міською філією Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань» були здійснені витрати по тимчасовій втраті працездатності у сумі 4903,50 грн.
Згідно звіту Алчевської міської філії Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань» від 14.07.2009 про нарахування внесків за перше півріччя 2009 року по Ф4-ФСС з ТВП заборгованість, яка повинна бути сплачена позивачу Фондом складає 4903,50 грн.
22.07.2010 між Алчевської міської філії Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань» та відповідачем проведена звірка, результати якої оформлено актом від 22.07.2010 (а.с.7), за висновком якої встановлено сальдо на користь Алчевської міської філії Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань» у сумі 4903,50 грн.
Наказом Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань» від 30.12.2008 №62 з 11.03.2009 АСК «Оранта-Лугань» переведено на централізовану форму обліку (а.с. 6), у зв'язку із чим Алчевська міська філія Акціонерної страхової компанії «Оранта-Лугань» перестала бути окремим платником страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
27.07.2010 Публічне акціонерне товариство «Страхова компанія «Оранта-Лугань» взято на облік у Ленінській районній виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 10), 06.10.2010 у Алчевській міській виконавчій дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 11).
Дані правовідносини регулюються Законом України від 18.01.2001 №2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (із змінами та доповненнями) (далі за текстом - Закон) та Інструкцією про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, затвердженою Постановою Правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26 червня 2001 року №16 (із змінами та доповненнями) (далі за текстом - Інструкція).
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 6 Закону загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання.
Пунктом 3 частини 1 статті 29 Закону передбачено, що застраховані особи мають право отримувати у разі настання страхового випадку матеріальне забезпечення та соціальні послуги, передбачені цим Законом.
Стаття 34 Закону передбачає види матеріального забезпечення та соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, зокрема, згідно з пунктом 1 - допомогу по тимчасовій непрацездатності.
Відповідно до ст. 35 Закону Допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків, в тому числі тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» №2240-III, від 18.01.2001 застрахованим особам, зазначеним у частинах другій та третій статті 6 цього Закону, призначення та виплата матеріального забезпечення, а також надання соціальних послуг за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, здійснюються виконавчою дирекцією відділення Фонду за місцем здійснення їх обліку як страхувальників.
Пунктом 6.9 Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачання коштів Фонду, встановлено, що якщо витрати, проведені страхувальником-роботодавцем, за звітний квартал перевищують нараховану суму страхових внесків та інших платежів, то різниця між сумою витрат і сумою страхових внесків зараховується в рахунок сплати наступного кварталу.
Якщо ж витрати не можуть бути покриті страховими внесками і в наступному кварталі, то сума перевищення, з урахуванням очікуваного результату в наступному кварталі, відшкодовується страхувальнику-роботодавцю органом реєстрації після одержання від нього звіту за формою ф 4 - ФСС з ТВП за минулий квартал.
Відшкодування страхувальнику-роботодавцю суми перевищення над сумою страхових внесків у випадках, коли належна сума страхових внесків не покриває витрат, може провадитись і до одержання звіту за формою ф4 - ФСС з ТВП при обов'язковому поданні довідки-розрахунку за підписом керівника, головного бухгалтера, завіреної печаткою підприємства.
Відшкодування здійснюються органом Фонду шляхом перерахування відповідних сум на поточний рахунок страхувальника.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до фонду був направлений звіт форми 4 - ФСС з ТВП, в якому було відображено суму 4903,50 грн. як заборгованість за фондом.
У зв'язку із тим, що з 11.03.2010 страхові внески нараховувались АСК «Оранта-Лугань» витрати Алчевської міської філії не можуть бути покриті страховими внесками.
14.12.2010 позивач звернувся до відповідача з претензією №1916/02-07, якою просив перерахувати на його користь 4903,50 грн. (а.с. 8).
Листом від 28.01.2011 №07-10-241 Виконавча дирекція Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності відмовила у перерахуванні коштів у сумі 4903,50 грн. з посиланням на те, що Алчевською міською філією АСК «Оранта-Лугань» в порушення п.3.3 Інструкції №16 від 26.06.2001 у звіті Ф4 - ФСС з ТВП не було відображено сума фінансової (штрафної) санкції. Одночасно зазначено, що судове рішення Луганського окружного адміністративного суду та Донецького апеляційного адміністративного суду оскаржено до суду касаційної інстанції, тому питання про відшкодування суми буде вирішено фондом після отримання судового рішення касаційної інстанції (а.с. 9).
Судом встановлено, що Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.07.2009 у справі №2а-1514/09/1270 були задоволені позовні вимоги АСК «Оранта-Лугань» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій; скасовано рішення Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №416 від 27.03.2008 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 20180,93 грн.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.10.2009 зазначене судове рішення було залишено без змін.
Виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності подано касаційну скаргу та справа знаходиться на розгляді у Вищому адміністративному суді України.
Стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд приходить до висновку, що виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не доведена правомірність дій щодо відмови відшкодувати суми витрат по тимчасовій втраті працездатності, понесеної позивачем.
З системного аналізу вище наведених норм закону, позивач має право на відшкодування виконавчою дирекцією Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності суми матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності. Відшкодуванню підлягає сума 4903,50 грн.
Посилання відповідача у листі від 28.01.2011 №07-10-241 в якості підстави відмови у відшкодуванні понесених позивачем витрат на розгляд Вищим адміністративним судом України адміністративної справи про правомірність застосування штрафної санкції, суд оцінює критично з таких підстав.
Відповідно до ч.5 ст.254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
З урахуванням вимог ст.254 КАС України судове рішення у адміністративній справі №2а-1514/09/1270 за позовом АСК «Оранта-Лугань» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення №416 від 27.03.2008 про застосування штрафних (фінансових) санкцій, є таким, що набрало законної сили.
Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України (ч.1 ст.255 КАС України).
За таких підстав, судове рішення у адміністративній справі №2а-1514/09/1270 підлягає виконанню і відповідачем, тому доводи наведені у листі щодо невідображення позивачем у звіті суми штрафної санкції, рішення про застосування якої скасовано у судовому порядку і таке рішення набрало законної сили, є безпідставним.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно ст. 94. Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 17-18, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства, суд, -
Позовні вимоги Публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Оранта-Лугань» до Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправними дій, стягнення витрат по тимчасовій втраті працездатності, - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Виконавчої дирекції Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо відмови у поверненні витрат по тимчасовій втраті працездатності АСК «Оранта-Лугань».
Зобов'язати Виконавчу дирекцію Луганського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності перерахувати на рахунок Публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Оранта-Лугань» витрати по тимчасовій втраті працездатності в сумі 4 903,50 грн. (чотири тисячі дев'ятсот три гривні 50 копійок).
Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Страхова компанія «Оранта-Лугань» витрати по сплаті судового збору у розмірі 52,44 грн. (п'ятдесят дві гривні 44 копійок).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 10 жовтня 2011 року.
СуддяО.В. Захарова