23.09.2011
справа №2-а-3565/11/1107
23 вересня 2011 року місто Знам'янка
Суддя Знам'янського міськрайонного суду Кіровоградської області Павловська І.А., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області про поновлення пропущеного строку, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області, в якому просить поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду, зобов'язати відповідача здійснити на його користь нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, з 14 квітня 2011 року - довічно.
Свої позовні вимоги мотивував тим, що у 2006 - 2007 роках йому не виплачувалася така допомога взагалі, а з 2008 року - в зменшеному розмірі, чим порушено вимоги ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлена виплата допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
На адресу суду від начальника управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області надійшло заперечення на позовну заяву відповідно до якого останній, поміж іншого посилаючись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії, відсутність бюджетних коштів на рахунках управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка, що передбачені на виплату соціальної допомоги дітям війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, а також на відсутність права проводити заявлені позивачем виплати за рахунок інших платежів, просить відмовити у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 Вказує, що з 1 січня 2008 року позивач отримував надбавку до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає, що позивачем пропущено строк, у межах якого особа може звернутися до суду.
Відповідно до ст.1832 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження.
Суддя, дослідивши матеріали справи, письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що ОСОБА_1 являючись громадянином України народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та є пенсіонером за віком, про що свідчить копія паспорта та пенсійного посвідчення останньої (а.с.4,5). При цьому, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" від 11 квітня 2000 року, №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно з Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1 березня 2001 року, №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області відмовило ОСОБА_1 у виплаті йому цієї допомоги, пославшись на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування. Також зазначили, що законодавством України не визначено поняття “мінімальна пенсія за віком” як розрахункової величини для підвищення пенсії. Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Оскільки виникла колізія законів, нікому з осіб вказаної категорії соціальна допомога не виплачувалась до січня 2008 року. А з 1 січня 2008 року вказана допомога виплачується у розмірі 10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Суддя вважає, що зазначені доводи управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка не можуть бути підставою для відмови у виплаті, передбаченого законодавством підвищення до пенсії, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. Правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат громадянам мають преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних органів.
При цьому, судом встановлено, що 4 травня 2011 року Знам'янським міськрайонним судом Кіровоградської області прийнята постанова у справі №2-а-1007/11/1107 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області про зобов'язання вчинити певні дії, відповідно до якої його вимоги задоволено. А саме, зобов'язано управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області провести на користь позивача перерахунок підвищення пенсії згідно з ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та здійснити виплату починаючи з 15 жовтня 2010 року по 15 квітня 2011 року з урахуванням вже проведених виплат.
Таким чином, суддя приходить до висновку, що права позивача щодо нарахування і виплати йому підвищення до пенсії порушені управлінням Пенсійного фонду України в місті Знам'янка і відповідач повинен провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з 16 квітня 2011 року.
Виплата підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком носить постійний характер, тобто відповідна виплата повинна здійснюватися до зміни законодавства, що регулює призначення (перерахунок) цього виду пенсійних виплат або зміни обставин, які передбачені законодавством. При цьому, відповідно до п. 7 ч. 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України. На виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року. Тому, на підставі викладеного, суддя вважає за доцільне зазначити кінцеву дату перерахунку пенсії.
Водночас, вимога позивача щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду не заслуговує на увагу, оскільки, як вбачається зі змісту позовних вимог, адміністративний позов подано в межах строку передбаченого ст. 99 КАС України.
Крім того, частина 4 ст.105 КАС України містить вичерпний перелік вимог, які може містити адміністративний позов, але суд, відповідно до ч.2 ст.11 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, і визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка щодо нарахування та неповної виплати щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки в даному випадку це потрібно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України. З огляду на це із Державного бюджету на користь позивача необхідно стягнути судовий збір сплачений при зверненні із даним позовом до суду.
На підставі викладеного, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України від 14 червня 2011 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постанови КМУ «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»№ 745 від 6 липня 2011 року, керуючись ст.ст. 11, 70, 71, 89, 99, 100, 159-162, 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Дії управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області щодо нарахування та виплати підвищення до пенсії ОСОБА_1 з 16 квітня 2011 року в зменшеному розмірі, ніж передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнати протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в місті Знам'янка Кіровоградської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно зі ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 16 квітня 2011 року по 22 липня 2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, з урахуванням вже проведених виплат.
У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми платежу за один місяць. Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) гривні 40 копійок. у рахунок відшкодування судових витрат.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Знам'янського міськрайонного суду
Кіровоградської області І.А. Павловська