"10" листопада 2011 р.Справа № 5016/439/2011(16/33)
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді В.Б. Туренко
суддів Л.І. Бандури (на підставі розпорядження заступника голови суду № 671 від 08.11.2011 р.), Л.В. Поліщук
при секретарі судового засідання: О.О. Довбиш
за участю представників сторін:
від позивача - М.М. Гусєв
від відповідачів -С.Ю. Скалов
від третьої особи -М.О. Зайкова
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Первомайської міської ради Миколаївської області та Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області
на рішення Господарського суду Миколаївської області від 30.03.2011 р.
на підставі постанови Вищого господарського суду України від 01.08.2011р.
у справі №5016/439/2011(16/33)
за позовом Миколаївської обласної спілки споживчих товариств
до відповідачів: 1) Виконавчого комітету Первомайської міської ради,
2) Первомайської міської ради
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Акціонерного банку „Укоопспілка” в особі Миколаївської філії Акціонерного банку „Укоопспілка”
про визнання нечинними рішень
В лютому 2011 р. Миколаївська обласна спілка споживчих товариств звернулась до господарського суду з позовом про визнання нечинними рішень Виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області від 12.01.2011 р. № 5 „Про присвоєння поштових адрес у місті Первомайську” та від 13.01.2011 р. № 6 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна в м. Первомайську”, рішень Первомайської міської ради Миколаївської області від 24.09.2010 р. № 32 „Про скасування рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради Миколаївської області від 07.07.1999 р. № 348 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться на території ринку по вул. Гагаріна, 29” та від 21.01.2011 р. № 2 „Про надання дозволу на передачу на баланс комунальному підприємству „Флора” нежитлових приміщень”. (а.с. 3-9 т.1).
В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що відповідно до свідоцтва про право власності від 27.07.1999 р. він є власником Первомайського ринку, розташованого за адресою: вул. Гагаріна, 29, м. Первомайськ, Миколаївська область, перелік будівель та споруд цього ринку зазначений в технічному паспорті від 19.02.2009 р., виготовленому Первомайським міжміським бюро технічної інвентаризації, проте Первомайською міською радою та її виконавчим комітетом прийняті спірні рішення, якими порушені права та законні інтереси позивача.
Третя особа Акціонерний банк „Укоопспілка” підтримала позовну заяву з тих мотивів, що до складу об'єктів зазначених в спірних рішеннях, увійшло майно, яке передано в іпотеку у забезпечення зобов'язань за кредитним договором від 28.10.2008 р. (а.с. 63-64 т.1).
В запереченнях на позов відповідачі вказали про його необґрунтованість та безпідставність. (а.с. 84-86 т.1).
Рішенням господарського суду Миколаївської області від 03.03.2011 р. (суддя Фролов В.Д.) позов задоволено. (а.с. 112-115 т.1).
Не погодившись з даним рішенням, Первомайська міська рада 08.04.2011 р. та Виконавчий комітет Первомайської міської ради 11.04.2011 р. звернулись з апеляційними скаргами, в яких просили його скасувати, провадження у справі припинити, посилаючись на порушення судом норм процесуального права. (а.с. 9-11, 19-21 т.2).
В відзиві на апеляційні скарги позивач зазначив про необґрунтованість доводів скаржників. (а.с. 26-29 т.2).
Постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19.05.2011 р. вказане рішення скасовано, провадження у справі припинено на підставі п.1 ст. 80 ГПК України. Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що приймаючи оскаржувані рішення міськрада та її виконавчий комітет здійснювали владні управлінські функції, відповідно спірні відносини в аспекті заявлених позовних вимог є публічно-правовими, тому спір згідно ст. 12 ГПК України непідвідомчий господарським судам. (а.с. 51-56 т.2).
Постановою Вищого господарського суду України від 01.08.2011 р. вказана постанова суду апеляційної інстанції скасована, справа передана до Одеського апеляційного господарського суду для розгляду по суті з тих підстав, що даний спір стосується оспорювання права власності на не житлові будинки, який підлягає розгляду господарським судом в порядку цивільного судочинства. (а.с. 78-79 т.2).
В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідачів уточнив вимоги апеляційних скарг, просив рішення скасувати, у позові відмовити, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи.
Заслухавши представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційних скарг, виходячи із наступного.
На виконання постанови ЦК Компартії України і Ради Міністрів УРСР від 14.04.1987 р. № 124 „Про заходи по поліпшенню роботи колгоспних ринків” Виконкомом Миколаївської обласної Ради народних депутатів прийнято рішення № 155 від 12.05.1987 р. про передачу Управлінням торгівлі облвиконкому протягом ІІ кварталу 1987 р. колгоспних ринків у відання організацій споживчої кооперації. (а.с. 13 т.1).
Постановою Правління Миколаївської облспоживспілки № 174 від 22.05.1987 р. наказано здійснити передачу обласного об'єднання дирекцій колгоспних ринків (ООДКР), до складу якого входять ринки та інші структурні підрозділи, облспоживспілці у строк до 01.06.1987 р. з балансу на баланс безоплатно з усіма активами і пасивами. (а.с. 14-15 т.1).
18.06.1987 р. складено акт, відповідно до якого проведене безоплатне приймання-передача ООДКР по балансу на 01.07.1987 р. із відання облуправління торгівлі у відання облспоживспілки. У цьому акті зазначено, що до складу ООДКР входили Миколаївський, Первомайський, Вознесенський, Очаківський, Снігірівський, Ново-Бузький, Криво-Озерський колгоспні ринки, відображені планові показники ООДКР за 5 місяців 1987 р., валюта передаточного балансу станом на 01.06.1987 р. (4942086 руб.), в т.ч. вартісні показники основних засобів (3993321 руб.), малоцінного інвентаря (338185 руб.), їх фактичний знос (1392709 руб., 133757 руб.) Перелік передаваємих основних засобів та малоцінного інвентаря відсутній, є посилання на акти інвентаризації, які додаються до цього акту, але позивачем вони не надані. (а.с. 16-18 т.1).
матеріали справи містять акт приймання передачі міжрайонного колгоспного ринку м. Первомайськ без дати, в якому відображено, що станом на 26.05.1987 р. проведена передача всіх цінностей, які значаться на балансі Первомайського колгоспного ринку, наведені вартісні показники по бухгалтерським рахункам, але перелік передаваємих основних засобів та ТМЦ у ньому відсутній. (а.с. 22-24 т.1). В інвентаризаційному опису № 1, що наданий позивачем в якості додатку до цього акту, перелічені основні засоби та ТМЦ, всього 48 позицій на суму 383 414 руб. 37 коп., із зазначенням найменування, року випуску (виготовлення), кількості та вартості, але інвентарні номери відсутні. (а.с. 25-29 т.1).
Виконавчим комітетом Первомайської міської ради на підставі звернення Первомайського ринку та акту приймання-передачі від 18.06.1987 р. прийнято рішення № 348 від 07.07.1999 р. (без посилання на будь-яку законодавчу норму) про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності на нежитлові об'єкти нерухомого майна, що знаходяться на території ринку по вул. Гагаріна, 29, за Миколаївською обласною споживспілкою в оперативному управлінні Первомайського ринку, згідно з додатком. Відповідно до вказаного додатку він містить перелік нерухомого майна з 18 найменувань і підписаний директором ринку ОСОБА_1., а не посадовою особою виконавчого органу міської ради, і цей перелік не відповідає переліку, наведеному в інвентаризаційному опису № 1. (а.с. 94-95 т.1).
На підставі вказаного рішення, Виконкомом Первомайської міської ради 27.07.1999 р. видано Миколаївській облспоживспілці свідоцтво про право власності на 9 господарських будівель, розташованих на території Первомайського ринку у м. Первомайськ, вул. Гагаріна, 29. Реєстрація права власності здійснена Первомайським міжміським БТІ 27.07.1999 р. за № 226. (а.с. 30 т.1).
Однак, на які саме 9 будівель зареєстровано право власності із вказаного свідоцтва не вбачається.
У витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно, виданому Первомайським МБТІ 17.10.2008 р., наведений список об'єктів, на які за Миколаївською облспоживспілкою зареєстровано право власності на підставі свідоцтва б/н від 27.07.1999 р., у ньому зазначено 10 об'єктів, а саме адмінбудівля, м'ясо-молочний комплекс з підвалом, склад з підвалом, пральня, гараж, павільйон ТЗП, складське приміщення, вбиральня, огорожа, вимощення, загальною площею 2828,7 кв.м. (а.с. 31 т.1). Список зазначених об'єктів не співпадає із додатком до рішення виконкому міськради № 348 від 07.07.1999 р., по кількісному складу об'єктів не відповідає свідоцтву про право власності від 27.07.1999 р. Дані технічного паспорту на комплекс нежитлових будівель по вул. Гагаріна, 29, м. Первомайськ виготовленого станом на 19.02.2009 р. стосовно площі будівель-споруд не співпадають із даними зазначеними у витягу з реєстру прав власності на нерухоме майно від 17.10.2008 р. (а.с. 31-34 т.1).
З матеріалів справи вбачається, що за адресою: м. Первомайськ вул. Гагаріна знаходився Центральний ринок, якому рішенням сесії Первомайської міської ради № 8 від 23.07.1992 р. надана земельна ділянка площею 3,2 га, державний акт на право постійного користування виданий 18.08.1992 р. (а.с. 38-39, 92-93 т.1).
Посилання позивача на те, що назви „Первомайський міжрайонний колгоспний ринок”, „Центральний ринок”, „Первомайський ринок” належать одному й тому ж самому господарюючому підрозділу, який спочатку структурно входив до складу ООДКР, а після проведення приймання-передачі колгоспних ринків - до складу Миколаївської облспоживспілки, не заслуговує на увагу, оскільки відповідно до акту приймання-передачі від 18.06.1987 р. до складу ООДКР Центральний ринок не входив. Крім того, відповідно до рішення сесії Первомайської міської ради № 5 від 24.12.2003 р. вилучено із земель Центрального ринку земельну ділянку площею 3,2 га, надану рішенням міськради № 8 від 23.07.1992 р., та зараховано до земель запасу Первомайської міської ради. Затверджено Миколаївській облспоживспілці проект відведення земельної ділянки для обслуговування Первомайського ринку по вул. Гагаріна, 29. Передано Миколаївській облспоживспілці в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 2,5629 га з земель вилучених даним рішенням. (а.с. 106-111 т.2). На підставі вказаного рішення, 07.06.2004 р. між Первомайською міською радою та Миколаївською облспоживспілкою укладено договір оренди землі строком до 26.01.2009 р. (а.с. 40-42 т.1). Рішенням сесії Первомайської міської ради № 11 від 26.02.2009 р. відмовлено Миколаївській облспоживспілці у поновленні договору оренди земельної ділянки. (а.с. 96-97 т.1).
Отже, за наведених обставин вважати Центральний ринок та Первомайський міжрайонний колгоспний ринок тотожними об'єктами немає підстав.
Рішенням Первомайської міської ради № 32 від 24.09.2010 р. скасовано рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради від 07.07.1999 р. №348 „Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна, що знаходяться на території ринку по вул. Гагаріна, 29.” (а.с. 71 т.1).
Рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради № 889 від 24.12.2010 р. скасовано оформлення та видача свідоцтва про право власності нерухомого майна за Миколаївською облспоживспілкою по вул. Гагаріна, 29, доручено КП „Первомайське МБТІ” скасувати державну реєстрацію права власності на вказаний об'єкт нерухомого майна. (а.с . 72 т.1).
Рішенням виконавчого комітету Первомайської міської ради № 5 від 12.01.2011 р. об'єктам, які знаходяться на території ринку присвоєні поштові адреси: адмінкорпусу -вул. Гагаріна, 29/10-ж; м'ясо-молочному корпусу -вул. Гагаріна, 29/3; складу (літ. „В”) -вул. Гагаріна, 29/40; складу (літ „З”) -вул. Гагаріна, 29/36; пральні -вул. Гагаріна, 29/41; гаражу -вул. Гагаріна, 29/34; торгівельно-закупівельному пункту -вул. Гагаріна, 29/11; туалету -вул. Гагаріна, 29/35. Доручено КП „Первомайське МБТІ” зареєструвати вказані об'єкти. (а.с. 73 т.1).
Про оформлення права власності та видачу свідоцтва про право власності територіальній громаді м. Первомайська в особі Первомайської міської ради на вищевказані об'єкти нерухомого майна виконкомом міської ради 13.01.2011 р. прийнято відповідне рішення № 6. (а.с. 74 т.1).
Рішенням Первомайської міської ради № 2 від 21.01.2011 р. означені об'єкти передані на баланс Комунальному підприємству „Флора”. (а.с. 75 т.1).
Предметом оскарження у даній справі є рішення Первомайської міської ради № 32 від 24.09.2010 р., № 2 від 21.01.2011 р. та рішення виконкому Первомайської міської ради № 5 від 12.01.2011 р., № 6 від 13.01.2011 р.
Відповідно до роз'яснень Президії Вищого арбітражного суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів” від 26.01.2000 р. № 02-5/35, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації -позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.
Передача колгоспних ринків із відання Міністерства торгівлі УРСР у відання організацій споживчої кооперації проводилась безоплатно на виконання постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 14.04.1987 р. №с 124. Передача державного майна таким способом не суперечила діючій на той час статті 91 ЦК УРСР, яка визначала порядок розпорядження державним майном, що належить до основних засобів. В цій статті ЦК УРСР йшлося саме про право особи визначити юридичну долю речі, в т.ч. передати право власності на неї іншим особам. Передача колгоспних ринків у 1987 році організаціями споживчої кооперації є реалізацією волі держави як попереднього власника.
Порядок передачі підприємств, об'єднань, організацій, установ, будинків і споруд на момент вирішення питання про передачу колгоспних ринків регулювався відповідним Положенням, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 10.10.1979 р. № 940, з урахуванням постанови Ради Міністрів УРСР від 28.04.1980 р. № 285.
Враховуючи, що акт приймання-передачі ООДКР Миколаївській облспоживспілці, акт приймання-передачі Первомайського міжрайонного колгоспного ринку взагалі не містять переліку передаваємих об'єктів нерухомого майна, додаток до рішення виконкому № 348 від 07.07.1999 р. підписаний не уповноваженою особою виконавчого органу міської ради і перелічене у ньому майно не співпадає з інвентаризаційним описом № 1, що позбавляє можливості визначити яке саме нерухоме майно було передано, у самому рішенні виконкому взагалі не визначена законодавча норма, на підставі якої воно прийнято, тому міська рада обґрунтовано, у відповідності із п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування”, прийняла рішення № 32 від 24.09.2010 р. „Про скасування рішення виконавчого комітету Первомайської міської ради № 348 від 07.07.1999 р.”, оскільки згідно ч. 9 ст. 59 вказаного Закону, рішення виконавчого комітету ради з питань віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Рішення виконкому Первомайської міської ради № 5 від 12.01.2011 р. „Про присвоєння поштових адрес” об'єктам, які знаходяться на території ринку, прийнято в межах його компетенції і не порушує прав позивача у зв'язку із прийняттям оскаржуваного рішення.
Враховуючи відсутність підстав для визнання незаконними рішень Первомайської міської ради № 32 від 24.09.2010 р. та виконавчого комітету міськради № 5 від 12.01.2011 р., наявність неоскарженого позивачем рішення виконкому Первомайської міської ради № 889 від 24.12.2010 р., судова колегія вважає, що відсутні підстави для визнання незаконними рішень Первомайської міськради № 2 від 21.01.2011 р. та виконкому Первомайської міськради № 6 від 13.01.2011 р., оскільки прийняті вони в межах компетенції і у відповідності до Закону України „Про місцеве самоврядування”.
Таким чином, підстави для задоволення позову відсутні.
Вищевикладене не враховано судом першої інстанції при вирішенні спору, що призвело до прийняття неправильного рішення і є підставою для його скасування.
Витрати по держмиту за розгляд апеляційних скарг відшкодовуються скаржникам за рахунок позивача, згідно зі ст.49 ГПК України.
На підставі п.1 ст. 8 Декрету Кабінету Міністрів України „Про держмито” Первомайській міській раді слід видати довідку на повернення з Держбюджету України зайво сплаченого при поданні апеляційної скарги держмита в сумі 127,50 грн.
Керуючись ст.ст. 99, 103-105 ГПК України, суд
Апеляційні скарги Первомайської міської ради та Виконавчого комітету Первомайської міської ради задовольнити.
Рішення господарського суду Миколаївської області від 30.03.2011 р. у справі № 5016/439/2011 (16/33) скасувати, у задоволенні позову відмовити.
Стягнути з Миколаївської обласної спілки споживчих товариств на користь:
- Первомайської міської ради витрати по держмиту в сумі 42,50 грн. за апеляційний перегляд;
- Виконавчого комітету Первомайської міської ради витрати по держмиту в сумі 42,50 грн. за апеляційний перегляд.
Доручити господарському суду Миколаївської області видати відповідні накази.
Видати Первомайській міській раді довідку на повернення з Державного бюджету України зайво сплаченого 08.04.2011 р. за квитанцією № 059416431 Миколаївського регіонального відділення ПАТ „КБ „Хрещатик” держмита в сумі 127,50 грн. при поданні апеляційної скарги.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.
Головуючий суддя В.Б. Туренко
Суддя Л.І. Бандура
Суддя Л.В. Поліщук
Повний текст постанови підписано 14.11.2011 р.