"16" вересня 2011 р. м. Київ К-13392/09
колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
головуючого-судді: Юрченка В.В.,
суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г., Стародуба О.П., Рибченка А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку касаційного письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про зобов'язання вчинити дії та стягнення недоотриманої суми грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за касаційною скаргою управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області на постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22 жовтня 2008 року та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2009 року,
У липні 2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним позовом.
В обґрунтування позовних вимог зазначала, що є матір'ю малолітньої дитини та відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Проте управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області проводило нарахування та виплату вказаної допомоги в меншому розмірі, тому позивач просила визнати протиправним рішення відповідача про призначення позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,64 грн.; зобов'язати відповідача перерахувати та виплачувати допомогу відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 5 листопада 2007 року по 16 серпня 2010 року; стягнути з відповідача недоотриману суму допомоги за період з 5 листопада 2007 року по 31 липня 2008 року в розмірі 3397,83 грн.
Постановою Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22 жовтня 2008 року позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним рішення управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області про призначення позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,64 грн.. Зобов'язано відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 1 серпня 2008 року по 16 серпня 2008 року. Стягнуто з відповідача на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 5 листопада 2008 року по 31 липня 2008 року в розмірі 3397,83 грн. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2009 року апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області задоволено частково. Постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22 жовтня 2008 року в частині зобов'язання відповідача перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років в період з 1 серпня 2008 року по 16 серпня 2008 року, а також стягнення з відповідача на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 5 листопада 2007 року по 31 липня 2008 року в розмірі 3397,83 грн. скасовано. В цій частині прийняту нову постанову. Зобов'язано управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області призначити та виплатити ОСОБА_1 з 5 листопада 2007 року допомогу до догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в редакції станом на 9 липня 2007 року. В решті постанову Роменського міськрайонного суду Сумської області від 22 жовтня 2008 року залишено без змін.
Вказуючи на допущені, на думку управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області, судами неповне з'ясування обставин, які мають значення у справі, та порушення норм чинного матеріального законодавства, що призвело до неправильного вирішення даного спору, відповідач просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та направити справу на новий розгляд.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та перевіривши за матеріалами справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Під час розгляду справи по суті судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої дитини. З 5 листопада 2007 року позивачу була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130,64 грн. щомісячно.
Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»в редакції, чинній на час виникнення правовідносин, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно з пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму.
Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дію частини 1 статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»було зупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, пункт 14 статті 71 «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому статтею 15 та пунктом 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Підпунктами 5, 7, 8 пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 13, частину 1 статті 15 та пункт 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»було змінено.
Згідно з новою редакцією частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до нової редакції пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення»Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Зазначені норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»Рішенням Конституційного Суду України такими, що суперечать Конституції України (є неконституційними) не визнавались.
Враховуючи те, що відповідач в 2008 році виплачував допомогу у розмірах, встановлених новою редакцією статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», суд апеляційної інстанції прийшов до вірного висновку щодо правомірності дій відповідача в 2008 році.
При цьому, постановляючи рішення про задоволення позовних вимог за період 2007 року суд апеляційної інстанції помилково не обмежив зазначені виплати датою 31 грудня 2007 року.
Статтею 225 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області задовольнити частково.
Постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2009 року змінити. Абзац 4 резолютивної частини постанови після слів «з 5 листопада 2007 року»доповнити словами «по 31 грудня 2007 року».
В решті постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2009 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та оскарженню не підлягає.
Головуючий Юрченко В.В.
Судді Амєлін С.Є.
Кобилянський М.Г.
Стародуб О.П.
Рибченко А.О.