"10" листопада 2011 р.12:00Справа № 6/370/08
Позивач: Контрольно-ревізійне управління в Миколаївській області
вул. Спаська, 42 а, м. Миколаїв, 54001
Відповідач: Комунальна установа “Миколаївська обласна психіатрична лікарня №2”, с. Сапетня, Миколаївський район, Миколаївська область, 57144
про зобов'язання відповідача виконати вимогу № 15-14/142 від 03.04.08 р. в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат по заробітній платі в сумі 1292 грн. 75 коп.
Суддя Ткаченко О.В.
Від позивача: ОСОБА_1, за довіреністю № 14-13-20-14/84 від 10.01.2011р.
Від відповідача: ОСОБА_2., за довіреністю № 310 від 11.02.2011р.
Позивач звернувся до суду з позовом зобов'язати відповідача виконати вимогу № 15-14/142 від 03.04.08 р. в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат по заробітній платі в сумі 1292 грн. 75 коп.
28.01.09 р. в судовому засіданні від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій останній остаточно просить суд зобов'язати відповідача виконати вимогу № 15-14/142 від 03.04.08 р. в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат по заробітній платі в сумі 1292 грн. 75 коп., шляхом здійснення видатків спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень комунальної установи “Миколаївська обласна психіатрична лікарня №2”(р/р 35420002001222) для погашення зайво використаних сум на виплату незаконної заробітної плати з бюджету на р/р 31413535700001 (банк одержувача: ГУДКУ у Миколаївській області, обласний бюджет в Миколаївській області, код ЄДРПОУ 23406957, МФО 826013, ККД (код надходження): 21080500 -інші надходження).
Відповідач в судовому засіданні проти задоволення позову заперечує, про що заявив в відзивах до позову, а також усно під час судового засідання.
Ухвалою від 08.04.2009 року провадження у справі було зупинено до розгляду Миколаївським окружним адміністративним судом спору щодо визнання акту ревізії від 20.03.2008 року № 15-24/20 недійсним.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 27.04.2009 року у справі № 2а-25/09/1470 в задоволені позову комунальної установи “Миколаївська обласна психіатрична лікарня №2” про визнання акту ревізії від 20.03.2008 року № 15-24/20 недійсним було відмовлено в повному обсязі.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.06.2011 року постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 14.06.2010 року у справі № 2а-25/09/1470 залишено без змін.
Ухвалою від 19.10.2011 року провадження у справі було поновлено та призначено справу до розгляду.
Розглянувши матеріали справи та дослідивши надані сторонами письмові докази, а також заслухавши доводи сторін у судовому засіданні, суд -
Контрольно-ревізійним управлінням в Миколаївській області проведено планову виїзну ревізію використання і збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективності використання коштів і майна, стану достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності Комунальної установи “Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2”за період з 01.01.2004 по 01.12.2007.
Результати ревізії викладено в акті ревізії від 20.03.2008 № 15-24/20.
Ревізією було встановлено порушення чинного законодавства з питань оплати праці працівників в частині проведення зайвих витрат на оплату праці Миколаївської обласної психіатричної лікарня № 2 внаслідок віднесення Миколаївської обласної психіатричної лікарні до установи ІІ групи з оплати праці керівних працівників, замість ІV групи.
Невірне застосування тарифного розряду, виходячи з якого визначається посадовий оклад, призвело до зайвого нарахування та виплати заробітної плати головному інженеру Миколаївської обласної психіатричної лікарні № 2 ОСОБА_3 період з січня по жовтень 2007 року у розмірі 1292 грн. 75 коп.
Відповідач не погодився з висновками позивача щодо зайвих витрат на оплату праці і зазначив, що ІІ категорія оплати праці Миколаївській обласній психіатричній лікарні № 2 встановлювалася та затверджувалася не головним лікарем, а головним розпорядником бюджетних коштів -Миколаївським обласним управлінням здоров'я.
Встановивши обставини справи, дослідивши докази, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи Комунальна установа “Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2” є бюджетною установою комунальної форми власності, підзвітна і підконтрольна управлінню охорони здоров'я Миколаївської обласної державної адміністрації при отриманні коштів з бюджету.
Статтею 13 Закону України “Про оплату праці” встановлено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансується з бюджету, здійснюється на підставі законодавчих та інших нормативних актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів у межах бюджетних асигнувань та інших позабюджетних доходів.
Відповідно до статей 82, 86 Бюджетного кодексу України видатки на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок коштів державного бюджету та місцевих бюджетів поділяються на видатки, які визначаються функціями держави та можуть бути передані до виконання місцевому самоврядуванню з метою забезпечення найбільш ефективного їх використання на основі принципу субсидіарності.
Розмежування видів видатків між місцевими бюджетами здійснюється на основі принципу субсідіарності з урахуванням критеріїв повноти надання послуги та наближення її до безпосереднього споживача.
Отже, при обчисленні заробітної плати керівним працівникам Миколаївської обласної психіатричної лікарні № 2 застосовуються Умови оплати праці працівників закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту населення, затверджені наказом Міністерства праці та соціальної політики України і Міністерства охорони здоров'я України від 05.10.2005 року № 308/519 (на далі - Умови оплати праці). Відповідно до п. 1.5 Умов оплати праці розміри посадових окладів (тарифних ставок) визначаються за тарифними розрядами Єдиної тарифної сітки, які відображаються у тарифному списку, при цьому відповідно до п. 1.10 -керівник закладу несе відповідальність за своєчасне та правильне визначення розміру заробітної плати працівників згідно з чинним законодавством.
З матеріалів справи вбачається, що в Миколаївській обласній психіатричній лікарні № 2 в ревізійний період розгорнуто 330 ліжок.
Відповідно до пункту 2 таблиці 1 додатку 2 до Умов оплати праці Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2 згідно кількості ліжок відноситься до закладу охорони здоров'я з ІV групою з оплати праці керівних працівників.
Суд не погоджується з підвищенням оплати праці керівникам на два порядки за наявності в установі лікувально-виробничих майстерень, підсобного сільського господарства, інших виробничих підрозділів із загальним обсягом виробництва продукції не менше 50 тис. грн., тому що відповідно до Умов оплати праці Миколаївська обласна психіатрична лікарні № 2 не належить до відповідних закладів охорони здоров'я та установ соціального захисту, яким законодавчо ці підвищення передбачені.
Умови звернення органів ДКРС до суду з позовом регламентовані ст. 2, ст. 15, п. 10 ст. 10 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, п. 46 Порядку проведення ревізії державною контрольно-ревізійною службою, затвердженого Постановою КМУ від 20.04.2006 № 550, якими є:
1)проведення ревізії на підконтрольній установі;
2)направлення за наслідками ревізії об'єкту контролю письмової вимоги з метою усунення порушення;
3)не забезпечення виконання підконтрольною установою вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень.
Стаття 2 Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні”від 26.01.1993 № 2939-ХІІ містить визначення поняття “підконтрольної установи”, відповідно до якого комунальна установа “Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2”, яка є бюджетною установою, що повністю утримується за рахунок бюджету, отже є підконтрольною органам ДКРС установою.
Вимога про усунення порушень № 15-14/142 від 03.04.2008 року за наслідками контрольного заходу направлялася тільки Миколаївській обласній психіатричній лікарні.
Враховуючи викладене, позовні вимоги заявлені обґрунтовано у відповідності до вимог чинного законодавства, матеріалами справи підтверджені та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ч. 4 ст. 94, 98, 158-163 КАС України, господарський суд -
1.Позов задовольнити повністю.
2.Зобовязати комунальну установу “Миколаївська обласна психіатрична лікарня № 2”( 57144, Миколаївська область, Миколаївський район, с. Сапетня, код ЄДРПОУ 01998414, МФО 826013, виконати вимогу № 15-14/142 від 03.04.08 р. в частині вжиття заходів по відшкодуванню незаконних витрат по заробітній платі в сумі 1292 грн. 75 коп., шляхом здійснення видатків спеціального фонду кошторису за рахунок власних надходжень комунальної установи “Миколаївська обласна психіатрична лікарня №2”(р/р 35420002001222) для погашення зайво використаних сум на виплату незаконної заробітної плати з бюджету на р/р 31413535700001 (банк одержувача: ГУДКУ у Миколаївській області, обласний бюджет в Миколаївській області, ЄДРПОУ 23406957, МФО 826013, КЕКД (код надходження): 21080500 -інші надходження).
Постанова у відповідності зі ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
Сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанову повністю або частково у порядку і строки встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
СуддяО.В.Ткаченко