Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315
Іменем України
03.07.2008
Справа №2-5/3047-2008
За позовом - Торгівельно-господарської асоціації «Атланта», м. Саки.
До відповідача - Сакської міської ради, м. Саки.
Про скасування рішення.
Суддя М.П.Гаврилюк
Від позивача - Бурлак В.Н.. представник, дов. пост.
Від відповідача - не з'явився.
Сутність спору:
Позивач - Торгівельно-господарська асоціація «Атланта», м. Саки звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом, в якому просить суд скасувати рішення Сакської міської ради № 5 від 12.12.2006р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 161 від 24.03.2006р. «Про правову реєстрацію та оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна по вул. Сімферопольській, 6-А за ТГА «Атланта».
Свої вимоги позивач мотивує тим, що прийнявши спірне рішення Сакська міська рада перевищила свої повноваження, передбачені Законом України «Про місцеве самоврядування», ст. 6, п. 4 ст. 23 Господарського кодексу України, ст. 42 Цивільного кодексу України.
Відповідач у судове засідання не з'явився. В матеріалах справи знаходиться відзив на позов, в якому позовні вимоги відповідачем не визнаються, з огляду на те, що доводи позивача, викладені в позовній заяві не відповідають фактичним обставинам справи, у зв'язку з чим, відповідач просить суд в позові ТГА «Атланта» - відмовити.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представника позивача, суд -
Рішенням № 149/1 від 26.03.2004р. Сакської міської ради дозволено торгівельно-господарський асоціації «Атланта» виробництво проектних робіт по реконструкції зони відпочинку з ринком в торгівельний комплекс за адресою: м. Саки, вул. Сімферопольська, 6а; ТГА «Атланта» зобов'язано розробити та погодити у встановленому порядку проектну документацію; оформити в інспекції ДАБК дозвіл на реконструкцію.
Рішенням № 362 від 23.07.2004р. Сакської міської ради, ТГА «Атланта» дозволено переобладнання торгівельних рядків в торгівельні павільйоні в межах території ринку, розташованого по вул. Сімферопольській, 6а у м. Саки.
Рішенням № 161 Сакської міської ради від 24.03.2006р. за ТГА «Атланта» оформлено право власності на об'єкти нерухомості, розташовані за адресою: м. саки, вул. Сімферопольська, 6а.
Рішенням 08-ої сесії 05-го скликання від 12.12.2006р. Сакської міської ради № 5 , Рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 161 від 24.03.2006р. «Про правову реєстрацію та оформлення права власності на об'єкти нерухомості по вул. Сімферопольській, 6а у м. Саки за ТГА «Атланта» скасоване.
Позивач просить суд скасувати рішення Сакської міської ради № 5 від 12.12.2006р. «Про скасування рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 161 від 24.03.2006р. «Про правову реєстрацію та оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна по вул. Сімферопольській, 6-А за ТГА «Атланта».
Суд вважає, що позовні вимоги задоволенню не підлягають, при цьому судом прийнято до уваги наступне:
Як убачається з оспорюваного рішення, воно було прийнято, у зв'язку з тим, що позивачем не було зроблено передбачений законодавством дій, які необхідні для проведення реконструкції об'єкту. При цьому роботи по проведенню реконструкції об'єкту нерухомості позивачем були виконані.
Так, в спірному рішенні вказано, що у зв'язку з не оформленням технічної документації по проведенню реконструкційних робіт, рішенням виконавчого комітету № 1641 від 24.03.206р. «Про правову реєстрацію та оформлення права власності на об'єкти нерухомості за ТГА «Атланта» не відповідає вимогам містобудівельного законодавства (ст. ст. 23,24,27,29 Закону України «Про планування та забудову територій» та п. 6.1 Тимчасового положення про реєстрацію прав власності на нерухоме майно, затверджене Наказом Міністерства юстиції № 7/5 від 07.02.2002.. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.02.2002о. та у відповідності з п. 15 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» підлягає скасуванню.
Однак, позивач вважає, що після переобладнання, ринок, який був розташований по вул. Сімферопольській, 6а у м. Саки став відповідати будівельним нормам торгівельного комплексу, а не ринку, та необхідності виконувати проектну документацію на такий об'єкт не існує.
Суд не може погодитися з такими висновками позивача, з огляду на наступне:
Відповідно до вимог ДБН А.2.2-3.2004 «Склад, порядок розробки, погодження і затвердження проектної документації для будівництва» реконструкція - це перебудова існуючих об'єктів виробничого і цивільного призначення, зв'язана з удосконаленням виробництва, підвищенням його техніко-економічного рівня і якості продукції, покращенням умов експлуатації та проживання, якості послуг, зміною основних техніко-економічних показників (кількість продукції, потужність, функціональне призначення, геометричні розміри).
У розумінні ст. 23 Закону України «Про планування і забудову територій» забудова територій передбачає здійснення нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, впорядкування об'єктів містобудування, розширення та технічного переоснащення підприємств. Будівництво об'єктів містобудування здійснюється згідно з законодавством, державними стандартами, нормами та правилами, регіональними і місцевими правилами забудови, містобудівною та проектною документацією.
Статтею 24 Закону України «Про планування і забудову територій» передбачено, що фізичні та юридичні особи, які мають намір здійснити будівництво об'єктів містобудування на земельних ділянках, що належать їм на праві власності чи користування, зобов'язані отримати від виконавчих органів відповідних рад дозвіл на будівництво об'єкта містобудування.
Дозвіл на будівництво дає право замовникам на отримання вихідних даних на проектування, здійснення проектно-вишукувальних робіт та отримання дозволу на виконання будівельних робіт у порядку, визначеному цим Законом.
Дозвіл на будівництво об'єкта містобудування не дає права на початок виконання будівельних робіт без одержання відповідного дозволу місцевої інспекції державного архітектурно-будівельного контролю.
Необхідність розробки проектної документації встановлена ст. 28 зазначеного Закону.
Відповідно до ст. 29 Закону України «Про планування і забудову територій» дозвіл на виконання будівельних робіт - це документ, що засвідчує право забудовника та підрядника на виконання будівельних робіт, підключення об'єкта будівництва до інженерних мереж та споруд, видачу ордерів на проведення земляних робіт.
Дозвіл на виконання будівельних робіт надається інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю, які ведуть реєстр наданих дозволів.
Здійснення будівельних робіт на об'єктах містобудування без дозволу на виконання будівельних робіт або його перереєстрації, а також здійснення не зазначених у дозволі будівельних робіт вважається самовільним будівництвом і тягне за собою відповідальність згідно з законодавством.
Як убачається з матеріалів справи, передбачених законодавством дій щодо розробки містобудівний документації, необхідних для реконструкції об'єкта, позивачем зроблено не було, але були проведені роботи з реконструкції об'єкту.
Без урахування наявності необхідних для проведення реконструкції документів і факту самочинного виконання будівельних робіт, рішенням виконавчого комітету № 341/1 від 26.08.2005р. «Про позгодження технічного висновку ТХА «Атланта» було змінено статус об'єкта нерухомості, що належить ТХА «Атланта», з «зони відпочинку з ринком на 50 торгівельних місць» на «торгівельний комплекс (центр)».
Вказане рішення було скасовано Сакською міською радою шляхом прийняття рішення № 15 від 09.08.2006 р. «Про відміну рішення виконкому Сакської міської ради від 26.08.2006 р. № 341/1 «Про позгодження технічного висновку ТХА «Атланта».
Зазначене рішення ради було оскаржено позивачем у судовому порядку, за наслідками розгляду справи Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 14.05.2007 р. по справі № 2-29/16782-2006А рішення Сакської міської ради № 15 від 09.08.2006 р. залишено в силі.
Суд критично оцінює доводи позивача відносного того, що у нього відпала необхідність у виконанні вимог Закону України «Про планування та забудову територій» тому, що виконавчим комітетом Сакської міської ради було прийняте рішення № 362 від 23.07.2004 р. «Про надання дозволу ТГА «Атланта» на переобладнання торгівельних рядів», не відповідають фактичним обставинам і вимогам діючого законодавства, з огляду на наступне:
Як убачається з матеріалів справи, позивачем були виконані будівельні роботи, внаслідок яких повністю було змінено об'єкт нерухомого майна включаючи його геометричні параметри і площу забудови, що дозволяє зробити висновок про проведення саме реконструкції, а не переобладнання. Таким чином, рішення виконавчого комітету Сакської міської ради № 362 від 23.07.2004 р. «Про надання дозволу ТГА «Атланта» на переобладнання торгівельних рядів» у даному випадку не має відношення до фактичних дій ТГА «Атланта».
Крім того, переобладнання включає у себе зміну інженерних комунікації без зміни цільового (функціонального) призначення об'єкту і його параметрів.
Відповідно до положень ст. 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» одним із основних принципів діяльності органів місцевого самоврядування є законність.
Відповідно до п. 6.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 157/6445 від 18 лютого 2002р., оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, зокрема, фізичним особам та юридичним особам на новозбудовані, перебудовані або реконструйовані об'єкти нерухомого майна за наявності акта про право власності на землю або рішення про відведення земельної ділянки для цієї мети та за наявності акта комісії про прийняття об'єкта і введення його в експлуатацію.
Рішенням виконавчого комітету Сакської міської ради № 161 від 24.03.2006 р. «Про правову реєстрацію та оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна по вул. Сімферопольська, 6а за ТГА «Атланта» на підставі акту державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту к експлуатації і державного акту на право постійного користування землею було оформлено право власності на об'єкти нерухомого майна. При прийнятті зазначеного рішення виконавчим комітетом Сакської міської ради було порушено: п. 6.1. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України за № 157/6445 від 18 лютого 2002р. у частині того, що підставою для прийняття зазначеного рішення був акт державної технічної комісії про готовність закінченого будівництвом об'єкту к експлуатації від 26.06.1998 р., яким приймалося у експлуатацію зона відпочинку с ринком на 50 торгівельних місць, але на момент прийняття рішення цього об'єкту вже не існувало у результаті самочинного проведення реконструкції, що також підтверджується Технічним висновком ГПВИ «Кримпроектреконструкція» від 2005р.
Крім того, відповідно до ст. 376 Цивільного кодексу України особа, яка здійснила самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього.
Тим самим, суд дійшов висновку, що підстав для задоволення позовних вимог не має.
З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. В позові відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Гаврилюк М.П.