03.11.11
Господарський суд Чернігівської області
14000 м. Чернігів, проспект Миру 20 Тел. 698-166, факс 77-44-62
Іменем України
03 листопада 2011 року справа №13/108/37/7/5
Позивач: Ніжинський міжрайонний прокурор, вул. Овдіївська, 2,Ніжин,
Чернігівська область,16600 в інтересах держави
в особі Ніжинської міської ради,
вул.Леніна, 1, м. Ніжин,Чернігівська область,16600
Відповідач: Фізична особа - підприємець ОСОБА_1,
АДРЕСА_1
Предмет спору: про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки вартістю 677,14 грн.
Суддя Фетисова І.А.
Представники сторін:
представник позивача: ОСОБА_2 д. 3-18/1310 від 16.08.11 р.
представник відповідача: ОСОБА_1
представник прокуратури: Єреп В.В.
Позивачем подано позов про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку Ніжинської міської ради площею 0,0008 га вартістю 677,14 грн., яка розташована по вулиці Космонавтів (ринок за КПП) м. Ніжина.
Відповідач відзив на позов не надав.
Позивачем 17.09.2010 р. подано клопотання про закриття провадження по справі в зв'язку з відсутністю предмету спору, яке мотивоване погодження рішенням 58 сесії 5 скликання від 19.05.2010 року ОСОБА_1 місце розташування МАФ на земельній ділянці.
Рішення приймається на підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши подані матеріали, вислухавши пояснення повноважного представника позивача, прокурора та відповідача, з'ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи по суті, господарський суд - встановив
21.09.2007 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Ніжинського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель у присутності приватного підприємця ОСОБА_1 проведено перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства в м. Ніжин, вул. Космонавтів (ринок за КПП), за результатами якої складено акт.
В ході перевірки встановлено, що ПП ОСОБА_1 використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,0008 га (під кіоском по вул. Космонавтів (ринок за КПП) без правовстановлюючих документів що посвідчують право користування земельною ділянкою. Що є порушенням ст.. 125, 126 Земельного кодексу України і підпадає під дію ст. 53 КУпАП.
Копію акта в одному примірнику відповідач отримала, про що свідчить її підпис на зворотному боці даного акту.
21.09.2007 р. Ніжинським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною земель винесено припис № 301170, яким відповідачу приписано в тридцяти денний термін усунути дане правопорушення згідно діючого земельного законодавства України.
Відповідач даний припис отримав, про що свідчить його підпис.
21.09.2007 р. Ніжинським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною земель складено протокол про адміністративне правопорушення № 300860 відносно ОСОБА_1 за порушення земельного законодавства.
Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення Ніжинського районного відділу земельних ресурсів № 300860 від 27.09.2007 р. до ФОП ОСОБА_1 застосовано стягнення за порушення земельного законодавства у вигляді 170 грн. штрафу. Копію постанови отримано відповідачем.
25.10.2007 р. державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Ніжинського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель, у присутності фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства останньою в м. Ніжин, вул. Космонавтів (ринок за КПП), за результатами якої складено акт.
В ході перевірки встановлено, що ПП ОСОБА_1 не виконала вимог зазначених в приписі від 21.09.2007 р. за № 301170 виданого з метою усунення даного порушення і використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,0008 га без оформлення правовстановлюючих документів на землю, що є порушенням ст. ст. 125,126 ЗК України.
Відповідач з актом ознайомлена, копію якого отримала, про що свідчить її підпис на зворотному боці акту.
25.10.2007 р. Ніжинським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною земель винесено припис № 301191, яким відповідачу приписано в тридцяти денний термін усунути дане правопорушення згідно діючого земельного законодавства України.
Відповідач даний припис отримав, про що свідчить його підпис.
25.10.2007 р. Ніжинським міжрайонним відділом з контролю за використанням та охороною земель складено протокол про адміністративне правопорушення № 300877 відносно ОСОБА_1 за порушення земельного законодавства.
Згідно постанови про накладення адміністративного стягнення Відділу земельних ресурсів у м. Ніжині № 300877 від 31.10.2007 р. до ФОП ОСОБА_1 застосовано стягнення за порушення земельного законодавства у вигляді 60 грн. штрафу. Копію постанови отримано відповідачем.
26.11.2007 р. державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель Ніжинського міжрайонного відділу з контролю за використанням та охороною земель проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП ОСОБА_1 в м. Ніжин, вул. Космонавтів (ринок за КПП), за результатами якої складено акт.
В ході перевірки встановлено, що ПП ОСОБА_1 не виконала вимог приписів від 21.09.2007 р. за № 301170 та від 25.10.2007 р. № 301191 виданих з метою усунення даного порушення і використовує земельну ділянку орієнтовною площею 0,0008 га без оформлення правовстановлюючих документів на землю, що є порушенням ст. ст. 125,126 ЗК України. На час перевірки вимоги приписів не виконано, порушення не усунено.
Відділ земельних ресурсів у м. Ніжині листом № 19 від 10.01.2008 р. повідомив Ніжинському міжрайонному прокурору що земельна ділянка (під кіоском) для комерційних цілей по вул. Космонавтів (ринок за КПП) розташована в межах м. Ніжина і рахується землями територіальної громади.
Листом № 185 від 15.04.2008 р. Відділ архітектурно-технічного планування та проектування повідомив міського голову, що рішення виконкому по наданню дозволу гр.. ОСОБА_1 на встановлення малої архітектурної форми по вул. Космонавтів не приймалося.
17.04.2008 р. державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області у присутності ПП ОСОБА_1 проведено перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства в м. Ніжин, по вул. Космонавтів (ринок за КПП).
В ході перевірки встановлено, що ПП ОСОБА_1 самовільно використовує земельну ділянку площею 0,0008 га по вул. Космонавтів (ринок за КПП) під кіоском для комерційних цілей із земель Ніжинської міської ради. Правовстановлюючі документи на право користування земельною ділянкою відсутні що є порушенням ст.. 125, 126 ЗК України. Земельна ділянка офіційно вищевказаному приватному підприємцю не надавалась, таким чином вона являється самовільно зайнятою. ОСОБА_1 від підпису акта відмовилась.
06.05.2008 року господарським судом Чернігівської області провадження по справі 13/108 було зупинено до вирішення Ніжинським міськрайонним судом справи 2-а-36 по суті та набрання законної сили судового рішення.
Постановою Ніжинського міськрайонного суду від 21.05.2008 р. по справі 2-а-36 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ніжинської міської постановлено зобов'язати Ніжинську міську раду укласти з нею договір оренди земельної ділянки в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 зобов'язати Ніжинську міську раду укласти з нею договір оренди земельної ділянки площею 10 кв. м по вул. Космонавтів в м. Ніжин для здійснення торгівельної діяльності відмовлено.
Київським апеляційним адміністративним судом винесено ухвалу по справі 22-а-25797/08 від 02.10.2009 р., якою постанову Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області від 21.05.2008 р. скасовано, провадження в адміністративній справи закрито.
Ухвалою господарського суду Чернігівської області від 21.09.2010 р. провадження по справі 13/108/37/7 було зупинено до вирішення Ніжинським міськрайонним судом справи 2а-623/10 за позовом Ніжинського міжрайонного прокурора до Ніжинської міської ради про визнання незаконним рішення 61 сесії 5 скликання від 27.07.2010 р. в частині надання дозволів на розміщення малих архітектурних форм ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 по суті та набрання рішенням законної сили.
Постановою апеляційного адміністративного суду по справі 2-а-623/2010 від 05.07.2011 р. постанову Ніжинського міськрайонного суду від 03.11.2010 р. скасовано та постановлено нову, якою позов задоволено: скасовано рішення 61 сесії 5 скликання Ніжинської міської ради від 27.07.2010 р. «Про надання дозволу на розміщення малої архітектурної форми та укладення договору особистого строкового сервітуту» в частині надання дозволів на розміщення малих архітектурних форм підприємцям ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
28.10.2011 р. головним спеціалістом відділу організації, планування та аналізу інспекторської діяльності управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Чернігівській області за участю спеціаліста відділу державного земельного кадастру Управління Держкомзему у Ніжинському районі Чернігівської області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ПП ОСОБА_1 що знаходиться по вул. Космонавтів в м. Ніжин (ринок зп КПП), про що складено акт.
В ході перевірки встановлено, що станом на 28.10.2011 р. порушення не усунено, металевий торговий павільйон не знесений, правовстановлюючі документи не виготовлено.
Листом № 01-14/1238 від 02.11.11 р. Управління Держкомзему у м. Ніжині повідомило міського голову, що право користування земельною ділянкою площею 0,0008 га по вул. Космонавтів у м. Ніжині за приватним підприємцем ОСОБА_1 не зареєстроване.
Суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Земельні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
В статті 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
В статті 14 Конституції України зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Відповідно до ч. 2 даної статті право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1 абз. 2 ч. 4 ст. 9 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” від 19 червня 2003 року N963-IV державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.
Згідно п. 1. Положення про Державну інспекцію з контролю за використанням та охороною земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 25.12.2002 року №1958 (постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ України N901 від 26.08.2009р., яка набрала чинності з 04.09.2009р.), Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (Держземінспекція) є урядовим органом державного управління, який діє у складі Держкомзему і йому підпорядковується.
Відповідно до абз. 3 п. 3 даного Положення основними завданнями Держземінспекції є, зокрема, організація та здійснення державного контролю за використанням і охороною земель.
Згідно абз. 2, 3 п.п. 1, п.п. 2 п. 4 даного Положення Держземінспекція відповідно до покладених на неї завдань:
1) організує і здійснює державний контроль за:
- дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності, громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, а також іноземними юридичними особами земельного законодавства;
- дотриманням встановленого порядку набуття і реалізації права на землю, в тому числі на землі водного і лісового фонду;
2) вживає в межах своєї компетенції заходів до усунення порушень земельного законодавства, в тому числі щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам”.
Отже, при проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Новгород-Сіверському районі діяла в межах повноважень, наданих їй нормами чинного законодавства.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Порядок надання у постійне користування земельних ділянок громадянам та юридичним особам, а також порядок передачі земельних ділянок в оренду визначені ст. ст. 123, 124 Земельного кодексу України та ст. 16 Закону України “Про оренду землі”.
Так, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
А передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.
На час прийняття рішення у цій справі, відповідач не заперечує факт зайняття земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що матеріалами справи та нормами чинного законодавства підтверджується факт використання відповідачем земельної ділянки, яка знаходиться в Ніжин, вул. Коммонавтів без правовстановлюючих документів.
Згідно ст. 212 Земельного кодексу України:
“1. Самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
2. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
3. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.”
Відповідно ч. ч. 1, 2, п. „б” ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про те, що матеріалами справи підтверджується факт порушення відповідачем земельного законодавства, а тому позовні вимоги в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки підлягають задоволенню в повному обсязі.
Подане позивачем клопотання про припинення провадження у справі в зв'язку з відсутністю предмету спору , з урахуванням встановлених судом вище фактів, зроблених судом висновків та з огляду на скасування рішення 58 сесії 5 скликання від 19.05.2010 року про погодження ОСОБА_1 місця розташування МАФ на земельній ділянці Постановою апеляційного адміністративного суду по справі 2-а-623/2010 від 05.07.2011 р.,, задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст.22,29,33,49,75,82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Зобов'язати Фізичну особу -підприємця ОСОБА_1 (16600 АДРЕСА_2 код НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку Ніжинської міської ради (16646 м. Ніжин, площа Леніна, 1 р/р 33119330600005 УДК Чернігівської області МФО 853592 код 22820749) площею 0,0008 га, що знаходиться в м. Ніжин, вул. Космонавтів.
3. Стягнути з Фізичної особи -підприємця ОСОБА_1 (16600 АДРЕСА_2 код НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (р/р 31212206700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код ЄДРПОУ 22825965) 85 грн. державного мита (судовий збір).
Наказ видати після набрання рішенням законної сили.
Суддя І.А.Фетисова