Придніпровський районний суд м.Черкас
Справа № 2а-4699/11
21 червня 2011 року м. Черкаси
Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:
головуючого Позарецької С.М.
при секретарі Семиволос І.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача протиправними, зобов»язання нарахувати і виплатити щомісячну державну соціальну допомогу згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання дій відповідача протиправними, зобов»язання нараховувати і виплачувати 30% надбавки до пенсії як дитині війни починаючи з 01.01.2010р. Свої позовні вимоги мотивує тим, що на нього поширюється дія Закону України від 18.11.2004р. «Про соціальний захист дітей війни». Згідно ст.6 даного Закону йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Управлінням йому відмовлено у нарахуванні та виплаті соціальної допомоги в зазначеному розмірі, а тому дії останнього суперечать положенням Конституції України та законам України і таким чином, порушені його права. Саме відповідач повинен здійснити нарахування та виплату такої допомоги. Просить визнати дії відповідача протиправними; зобов»язати відповідача нараховувати та виплачувати щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до Закону починаючи з 01.01.2010р., судові та матеріальні витрати, пов'язані з даною справою, покласти на відповідача.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги і просив їх задовольнити.
Відповідач - управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси в судове засідання не з»явився, надавши письмове клопотання-заперечення, в якому позов не визнав, заперечував проти його задоволення і просив застосувати положення ст.ст. 99, 100 КАСУ.
Заслухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав:
встановлено, що позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1, відповідно до статті 1 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 року є дитиною війни. Крім того, він отримує пенсію за віком. Згідно статті 6 Закону України від 18.11.2004р. позивачеві повинна виплачуватися щомісячна соціальна державна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік та про внесення змін до даного Закону», такі виплати не передбачені.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія норм закону, які передбачали вищевказані виплати, була призупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29,36 ,ч.2 ст. 56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7, 9, 12,13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст.71, ст. 98, 101, 103, 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” визнано такими, що не відповідають Конституції (є неконституційними) положення п.12 ст. 71, ст. 111 Закону України, якими встановлено, що на 2007 рік зупинено дію положень ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.
Пунктом 41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»викладено в новій редакції, - встановлено, що дітям війни, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», - до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. зазначене положення закону визнане таким, що не відповідає Конституції.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня їх ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Стаття 8 Конституції України встановлює, що норми Конституції України є нормами прямої дії. Відповідно до ст.22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Згідно з ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Постановою КМУ №530 від 28.05.2008р. дітям війни встановлені підвищення до пенсії, які виплачуються в розмірах: з 01.01.2008р. 47грн., з 01.04.2008р. 48грн. 10коп., з 01.07.2008р. -48грн. 20коп., а з 01.10.2008р. по даний час -49грн. 80коп.
Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»від 14.06.2011р., який набрав чинності 19.06.2011р. (газ. «Голос України»від 18.06.2011р. №110), передбачено, що у 2011р. норми і положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених КМУ, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного Фонду України на 2011 рік.
З огляду на вищенаведене та, виходячи із загальних засад пріоритетності законів України над урядовими нормативно-правовими актами, при вирішенні даного спору необхідно застосовувати положення ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”. Крім того, до застосування підлягають положення ст. 28 Закону України від 09.07.2003р. «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»щодо визначення мінімального розміру пенсії за віком.
Тому позов в частині визнання дій відповідача -Управління Пенсійного Фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо нарахування позивачеві щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком протиправною та зобов”язання відповідача здійснити нарахування та виплату даної щомісячної соціальної допомоги підлягає до часткового задоволення, тобто з терміну, з якого відповідач повинен нараховувати дану соціальну допомогу слід обраховувати з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року, з дня вступу в силу рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року та 22 травня 2008 року.
Між тим, ст. 99 КАСУ передбачено шестимісячний строк звернення до суду з зазначеними позовними вимогами. Згідно положень ч. 1 ст.100 КАС України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України «Про судоустрій та статус суддів»від 07.07.2010 №2453-VI) адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду.
Ухвалою суду від 21.06.2011 року адміністративний позов ОСОБА_1 в частині вимог про визнання відмови протиправною, зобов»язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 згаданого Закону в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2010р. по 15.11.2010р.- залишено без розгляду у відповідності до ст. 100 КАС України.
Оскільки позивач подав позов до суду 16.05.2011 року, а строк звернення до адміністративного суду згідно з ст. 99 КАС України обчислюється в шість місяців, то позов підлягає до задоволення за період з 16 листопада 2010 року по 21.06.2011р. включно за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком, виплаченої позивачеві в 2010-2011р.р. за вищевказаний період.
Що стосується терміну, до якого відповідачу слід проводити перерахунок та виплату відповідної допомоги, то такий термін необхідно визначити датою ухвалення постанови суду, тобто 21 червня 2011р.
В решті частині позову слід відмовити.
Відповідно до положень ст. 256 КАСУ, суд вважає за можливе звернути постанову суду до негайного виконання.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 3, 8, ч.2 ст.19, ч.1 ст.21, ст. 152 Конституції України, Законом України “Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік», Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. та від 22.05.2008р., Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.ст. 12,17, 19, 99, 100, 159- 162, 256 КАС України, суд, -
Позов задоволити частково.
Визнати відмову Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо нарахування з 16 листопада 2010 року по 21 червня 2011р. ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, - протиправною.
Зобов»язати Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з її розміру, встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 16 листопада 2010 року по 21 червня 2011 року, включно за виключенням 10% мінімальної пенсії за віком виплачених згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В решті частині позову відмовити.
Постанову суду звернути до негайного виконання.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.
Суддя:С. М. Позарецька