"25" жовтня 2011 р. м. Київ К-3392/10
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
Гаманка І.О.,
Заїки М.М.,
Співака В.І.,
та секретаря Бруя О.Д.,
за участю: представника Міністерства внутрішніх справ України -Скригонюка І.В.,
розглянувши в судовому засіданні касаційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України на постанову Харківського оружного адміністративного суду від 05.03.2009 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2009 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, третя особа - Служба внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді, -
встановила:
У червні 2008 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, третя особа - Служба внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді.
Постановою Харківського оружного адміністративного суду від 05.03.2009 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 20.09.2008 № 1540 о/с про звільнення позивача та поновлено останнього на посаді начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України. Стягнуто з МВС України на користь позивача грошове утримання за час вимушеного прогулу в розмірі 24863,55 грн.
Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2009 змінено рішення суду першої інстанції, а саме: викладено абзац другий резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Визнано незаконним на скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України від 20.09.2008 № 1540 о/с в частині звільнення позивача з посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ». В частині задоволення позовних вимог про стягнення з МВС України на користь позивача грошового утримання за час вимушеного прогулу в розмірі 24863,55 грн. -відмовлено.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій Міністерство внутрішніх справ України та Служба внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю МВС України подали касаційну скаргу, в якій посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, не вбачає порушень судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права при прийнятті рішення, і тому вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін, з наступних підстав.
Судами встановлено, що ОСОБА_1 наказом МВС України від 31.10.2007 №1453 призначений на посаду начальника відділу внутрішньої безпеки у Харківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України. Отже, на позивача розповсюджуються норми Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114.
07.04.2008 МВС України було призначено комісію Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, якою проведено перевірку оперативно-службової діяльності підрозділу відділу внутрішньої безпеки в Харківській області, а наказом від 04.04.2008 № 628 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов'язків працівників ВВБ у Харківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України»позивача відсторонено від виконання своїх службових обов'язків на період проведення службового розслідування.
В подальшому, на підставі наказу МВС України від 12.06.2008 № 280 «Про організаційно-штатні зміни в підрозділах МВС України», Міністерством внутрішніх справ України прийнято наказ МВС України від 20.09.2008 № 1540 о/с щодо зарахування позивача в розпорядження МВС з 12 серпня 2008 року, звільнивши його з посади начальника відділу внутрішньої безпеки в Харківській області Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України згідно підпункту «в» пункту 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.
Пунктом 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ визначено, що особи рядового і начальницького складу зобов'язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами прямих начальників.
Відповідно до підпункту «в»пункту 40 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ при здійсненні організаційно - штатних заходів особи начальницького складу можуть зараховуватися в розпорядження органу внутрішніх справ на строк не більше 15 діб. У виняткових випадках, пов'язаних з особливими обставинами, перебування в розпорядженні органу внутрішніх справ понад 15 діб, але не більше двох місяців, допускається з дозволу Міністра Внутрішніх справ.
Згідно підпункту «г»пункту 40 зазначеного Положення переміщення по службі осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу має здійснюватися, як правило, без зарахування їх у розпорядження відповідного органу внутрішніх справ; призначення на посади осіб, які перебувають у розпорядженні відповідного органу, провадиться в найкоротший строк, але не пізніше двох місяців з дня звільнення їх з посади.
Пунктом 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту України від 29.07.1993 № 58, передбачено, що усі записи в трудовій книжці про звільнення особи повинні вноситись власником або уповноваженим ним органом у день звільнення.
Разом з тим, як встановлено судом апеляційної інстанції, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.09.2008 № 1540 о/с позивача звільнено з посади начальника ВВБ у Харківській області СВБ ГУБОЗ МВС та зараховано в розпорядження МВС з 12 серпня 2008 року, тобто наказ про звільнення позивача з 12.08.2008 прийнято відповідачем тільки 20.09.2008.
Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про те, що звільнення особи оформляється відповідним наказом по особовому складу, який повинен передувати або співпадати у часі моменту звільнення, а усі записи в трудовій книжці про звільнення особи повинні вноситись власником або уповноваженим ним органом у день звільнення, що в даному випадку є неможливим, оскільки оскаржуваним наказом позивач звільнений з посади у минулому.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що оскаржуваний наказ Міністерства внутрішніх справ України від 20.09.2008 № 1540 о/с про звільнення позивача з посади та його зарахування у розпорядження органів податкової міліції є протиправним, порушує права позивача, а усунення його з посади у такий спосіб не призвело до вирішення питання подальшого проходження служби.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що порушень судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, при вирішенні цієї справи, не допущено, правова оцінка обставин по справі дана вірно, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення апеляційної інстанції - без змін.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційні скарги Міністерства внутрішніх справ України та Служби внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 07.12.2009 та постанову Харківського оружного адміністративного суду від 05.03.2009, змінену рішенням суду апеляційної інстанції, у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, третя особа - Служба внутрішньої безпеки Головного управління боротьби з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України, про визнання незаконним та скасування наказу, поновлення на посаді -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко
М.М. Заїка
В.І. Співак
Суддя А.Ф. Загородній