"25" жовтня 2011 р. м. Київ К/9991/22341/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
Гаманка І.О.,
Заїки М.М.,
Співака В.І.,
та секретаря Бруя О.Д.,
за участю: представника Служби безпеки України -Бережного С.Г., Пелюховського О.В.,
розглянувши в судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2011 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2011 у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Служби безпеки України - Хорошковського Валерія Івановича про скасування наказу, -
встановила:
У вересні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Голови Служби безпеки України - Хорошковського Валерія Івановича про скасування наказу щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2011 залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2011, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено повністю.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій ОСОБА_1 подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на допущені судами першої та апеляційної інстанцій порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.
Колегія суддів, перевіривши доводи касаційної скарги, рішення судів щодо правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, не вбачає порушень судами норм матеріального чи процесуального права при прийнятті рішень, і тому вважає, що касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін, з наступних підстав.
Судами встановлено, що генерал-лейтенант ОСОБА_1 обіймав посаду начальника Управління Служби безпеки України в Харківській області. Наказом Голови Служби безпеки України від 25.08.2010 № 1114-ос за неналежне виконання вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, а саме: недбале ставлення до виконання своїх функціональних обов'язків, відповідно до пункту «г»статті 69 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, на позивача накладено дисциплінарне стягнення -попереджено про не повну службову відповідність.
Підставою для винесення оскаржуваного наказу слугувало службове розслідування, в ході проведення якого виявлені факти неналежного виконання позивачем своїх службових обов'язків, а саме: невиконання вказівки керівництва Служби безпеки України щодо сприяння слідчому Головного слідчого управління та членам оперативно - слідчої групи Головного управління «К»Служби безпеки України у документуванні контрабанди товарів під час реалізації матеріалів оперативно - розшукової справи та затримання організованої злочинної групи осіб, що здійснювали контрабандну діяльність.
В подальшому, Головою Служби безпеки України винесено наказ від 05.07.2010 № 368/ДСК про призначення службового розслідування з метою перевірки фактів, викладених у висновку службового розслідування, проведеного Управлінням Служби безпеки України в Харківській області. За наслідками проведеного Центральним управлінням Служби безпеки України службового розслідування складено висновок від 17.08.2010 на підставі якого Головою Служби безпеки України - Хорошковським В.І., позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про не повну службову відповідність.
Відповідно до статті 83 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.
Статтею 84 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, а згідно статті 87 цього Статуту - дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що службові розслідування були проведені за наказами Управління Служби безпеки України в Харківській області від 09.04.2010 № 48/ДСК та від 21.04.2010 № 54/ДСК, а оскаржуваний наказ Голови Служби безпеки України про накладення на позивача дисциплінарного стягнення прийнято лише 25.08.2010.
Отже, колегія суддів погоджується з висновком судів першої та апеляційної інстанцій про те, що наказ Голови Служби безпеки України від 25.08.2010 № 1114-ос про накладення на позивача дисциплінарного стягнення не відповідає нормам чинного законодавства, оскільки відповідачем пропущено строк накладення на позивача дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України.
Разом з тим, як встановлено судами попередніх інстанцій, наказом Голови Служби безпеки України від 14.12.2010 № 1517-ос позивача звільнено зі служби за станом здоров'я.
Відповідно до статті 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України усі дисциплінарні стягнення, крім позбавлення військового звання, накладені на військовослужбовців і не скасовані до дня звільнення їх у запас чи відставку, втрачають чинність з дня звільнення.
Згідно пункту 1 частини 4 статті 105 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративний позов, серед іншого, може містити вимоги про скасування чи визнання нечинним рішення суб'єкта владних повноважень повністю або окремих його положень, тобто судовій перевірці підлягає лише чинне рішення суб'єкта владних повноважень.
Отже, суди першої та апеляційної інстанцій дійшли до вірного висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1, оскільки станом на час розгляду справи в суді першої інстанції оскаржуваний наказ Голови Служби безпеки України від 25.08.2010 № 1114-ос про накладення на позивача дисциплінарного стягнення, втратив чинність, і відповідно, підстави для визнання протиправним та скасування зазначеного наказу відсутні.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що порушень судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального чи процесуального права, при вирішенні цієї справи, не допущено, правова оцінка обставин по справі дана вірно, а тому касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а судові рішення першої та апеляційної інстанцій - без змін.
Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 14.02.2011 та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2011 у справі за позовом ОСОБА_1 до Голови Служби безпеки України - Хорошковського Валерія Івановича про скасування наказу -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
О.І. Гаманко
М.М. Заїка
В.І. Співак
Суддя А.Ф. Загородній