"13" жовтня 2011 р. м. Київ К-47519/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Суддів:Гончар Л.Я.
Гордійчук М.П.
Конюшка К.В.
Сіроша М.В.
Харченка В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року у справі за позовом КП «Міськелектроавтотранс»до Управління Пенсійного фонду України в м Харцизьку Донецької області про визнання недійсними актів та спонукання вчинити певні,-
У грудні 2007 року Комунальне підприємство «Міськелектроавтотранс»звернулось з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м Харцизьку Донецької області про визнання недійсними рішень застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків на загальну суму штрафу та пені -523275,72грн., в.т.ч.: рішення № 605 від 30 жовтня 2006 року, рішення № 25 від 17 січня 2006 року, рішення № 89 від 15 лютого 2007 року, рішення № 171 від 15 березня 2007 року, рішення № 662 від 20 листопада 2007 року.
Крім цього, позивач просить суд внести зміни в записи картки особового рахунку страхувальника -платника страхових внесків за 2004 -2007 року відповідності до частини другої п.5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснити перерозподіл внесених позивачем до Пенсійного фонду страхових внесків у відповідності до Закону, а саме враховуючи призначення платежу на сплату страхувальником поточних страхових внесків та відобразити в особовому рахунку заборгованість КП «Міськелектроавтотранс»станом на 01.10.2007 р. у наступному складі сальдового залишку : розділ 1 (33,2%,4%) загальна сума заборгованості 404 490,21 грн., в тому числі заборгованість за страховими внесками у сумі 126 250,36 грн. , штрафними (фінансовими) санкціями - у сумі 33 655, 51 грн., заборгованість по пені -у сумі 244 593,34 грн.; розділ 1 (0,5,1-5%) -загальна сума переплати 14 630,73 грн., в тому числі переплата за страховими внесками -14 630,73 грн., заборгованість за штрафними (фінансовими) санкціями та пенею відсутні, розділ 2 (32%, 2%) переплата по страхових внесках у сумі 2 423,65 грн., заборгованість за штрафними (фінансовими) санкціями та пенею відсутні.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що при розрахунку штрафу та пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування), а саме при визначенні строку затримки платежу зі страхових внесків, Управлінням Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області сплачені поточні суми страхових внесків зараховувались в рахунок сплати штрафних санкцій та пені, а не в рахунок погашення недоїмки з основного платежу, при цьому порушувалось право позивача на зарахування сплачених коштів у рахунок погашення недоїмки. У зв'язку з даним порушенням, на думку позивача, Управлінням пенсійного фонду завищена кількість днів затримки сплати страхових внесків, а у зв'язку з цим і сума штрафної санкції та пені.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року задоволені позовні вимоги комунального підприємства «Міськелектроавтотранспорт». Рішення Управлінням Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області № 605 від 30 жовтня 2006 року, № 25 від 17 січня 2006 року, № 89 від 15 лютого 2007 року, № 171 від 15 березня 2007 року, № 662 від 20 листопада 2007 року визнані нечинним та скасовані.
Внесено зміни в записи картки особового рахунку страхувальника -платника страхових внесків за 2004 -2007 року відповідності до частини другої п.5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», здійснити перерозподіл внесених позивачем до Пенсійного фонду страхових внесків у відповідності до Закону, а саме враховуючи призначення платежу на сплату страхувальником поточних страхових внесків та відобразити в особовому рахунку заборгованість КП «Міськелектроавтотранс»станом на 01.10.2007 р. у наступному складі сальдового залишку : розділ 1 (33,2%,4%) загальна сума заборгованості 404 490,21 грн., в тому числі заборгованість за страховими внесками у сумі 126 250,36 грн. , штрафними (фінансовими) санкціями -у сумі 33 655, 51 грн., заборгованість по пені -у сумі 244 593,34 грн.; розділ 1 (0,5,1-5%) -загальна сума переплати 14 630,73 грн., в тому числі переплата за страховими внесками -14 630,73 грн., заборгованість за штрафними (фінансовими) санкціями та пенею відсутні, розділ 2 (32%, 2%) переплата по страхових внесках у сумі 2 423,65 грн., заборгованість за штрафними (фінансовими) санкціями та пенею відсутні.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року апеляційну скаргу задоволено частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року по справі №2а-1931/08/0570 змінено.
У абзацах другому, третьому, четвертому, п'ятому, шостому резолютивної частини постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року по справі № 2а-1931/08/0570 слова «не чинним»замінено словом «недійсним».
У іншій частині постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року по справі №2а-1931/08/0570 залишено без змін.
Не погоджуючись з постановленим по справі рішенням суду апеляційної інстанції управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права скаржник ставить питання про скасування та прийняття нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.
Касаційну скаргу відповідач мотивував тим, що порушенням судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, та просив скасувати оскаржувані рішення, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судам попередніх інстанцій встановлено, що Комунальне підприємство «Міськелектроавтотранс»є юридичною особою, включений до ЄДРПОУ за № 05494395, (том 1 арк. справи 229-237,239), перебуває на обліку управління як платник внесків на обов'язкове пенсійне соціальне страхування, що посвідчується повідомленням про реєстрацію платника страхових внесків від 7 липня 2004 року № 620.
Позивачем подавались до Управління Пенсійного фонду України в м Харцизьку Донецької області розрахунки сум страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за періоди з січня 2006 року по липень 2007 року, підлягали сплаті суми внесків до 20 числа місяця який настає за звітним.
Рішенням № 605 від 30 жовтня 2006 року до позивача застосований штраф в розмірі 160155 грн.13 коп., та нарахована пеня в розмірі 39720 грн.30 коп. без визначення періоду за який нараховані санкції.
Рішенням № 25 від 17 січня 2006 року застосований штраф в розмірі 31111 грн.77 коп., та нарахована пеня в розмірі 8775 грн. 44 коп. без визначення періоду за який нараховані санкції.
Рішенням № 89 від 15 лютого 2007 року застосований штраф в розмірі 55384 грн.21 коп., та нарахована пеня в розмірі 14308 грн. 63 коп. без визначення періоду за який нараховані санкції.
Рішенням № 171 від 15 березня 2007 року застосований штраф в розмірі 16413 грн. 01 коп., та нарахована пеня в розмірі 4140 грн. 63 коп. за період з 21 серпня 2006 року по 01 березня 2007 року.
Рішенням № 662 від 20 листопада 2007 року застосований штраф в розмірі 95472 грн. 03 коп., та нарахована пеня в розмірі 97794 грн. 57 коп. за період (1 розділ) - 33,2% з 15 листопада 2006 року - 28 вересня 2007 року, 1-2 % з 20 вересня 2006 року по 28 вересня 2007 року, (11 розділ) з 21 лютого 2005 року по 28 вересня 2007 року.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду міста Києва також приймає висновок експерта в частині того, що черговість зарахування платежів по сплаті страхових внесків по загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню за період з 01 січня 2004 року по 01 жовтня 2007 року, за даними картки особового рахунку страхувальника, частково не відповідає п.5 ст. 106 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Судом апеляційної інстанції вірно встановлено, що сокаружвані рішення прийняті відповідачем на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками до органу Пенсійного фонду та базою обчислення штрафу та пені стали дані облікової картки платника внесків, без визначення нею звітного періоду за який сплачуються (стягуються) внески, визначення терміну затримки, кількості днів несвоєчасної сплати.
Задоволняючи позовні вимоги суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку, що управлінням порушений порядок зарахування всіх сплачених позивачем внесків на пенсійне страхування (в залежності від призначення платежу), а саме його різновиду недоїмки чи поточні платежі, без врахування різного правового навантаження яке утримує в собі перше та друге речення частини п'ятої статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до зазначеної норми за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пені та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій. Таким чином законодавець поставив порядок зарахування внесків в залежність від того сплачується недоїмка чи поточні платежі, при сплаті останніх дотримання календарної черговості не передбачене.
За таких обставин, колегія суддів вважає доводи касаційної скарги не обґрунтованими, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій такими, що прийняті з дотриманням норм процесуального права, на підставі правильного застосування норм матеріального прав.
Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 25 березня 2009 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя Л.Я. Гончар