"13" жовтня 2011 р. м. Київ К-51801/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Суддів: Гончар Л.Я.
Гордійчук М.П.
Конюшка К.В.
Сіроша М.В.
Харченка В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»про зобов'язання вчинити дії, -
У лютому 2009 року Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька звернулось з позовом до Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація»про стягнення з відповідача заборгованості 3 відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку пільгових пенсій (Список 1) по шахтам Красногвардійська та Центральна за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі 1108612,73 грн.
Мотивуючи позовні вимоги зазначено, що у складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом № 10 від 29 лютого 2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт як відокремлений підрозділ, до складу якої введені гірничі підприємства шахти «Красногвардійська», «Центральна».
На думку позивача, правонаступником компанії «Укрвуглереструктуризація»стало ДП «Укрвуглеторфреструктуризація». Разом з тим, у наказі Української державної компанії по реструктуризації підприємств вугільної промисловості «Укрвуглереструктуризація» № 135 від 23 грудня 2002 року є лише вказівка Мінпаливенерго за розподільчим балансом приймати залишки основних фондів шахт, які підлягають ліквідації та фонди, які необхідні для виконання робіт з фізичної ліквідації. Витрати на виплату та доставку пільгових пенсій по розподільчим балансам від «Шахти «Центральна»та «Шахти «Красногвардійська» не приймалися.
Тому, враховуючи направлення на адресу ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»розрахунків сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" по «Шахті «Красногвардійська», «Шахті «Центральна»за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року, у зв'язку з чим в відповідача як в правонаступника цих шахт виникло зобов'язання щодо відшкодування зазначених витрат Пенсійному фонду у розмірі 1108612,73 грн., вказана заборгованість підлягає стягненню.
У запереченнях відповідач посилається на постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.1997р. № 280 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості», від 27.08.1997 року № 939 «Про затвердження порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України»та вказує, що ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»не є правонаступником шахт, що ліквідуються, а є лише замовником проведення відповідно до затвердженого проекту ліквідації гірничого підприємства заходів та із здійснення постійного контролю стану гірничих підприємств, що ліквідуються або ліквідовані. Шахти «Центральна»та «Красногвардійська»на даний час не ліквідовані та значаться в Державному реєстрі підприємств та організацій України.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2009 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року у задоволенні позовних вимог відмолено.
Не погоджуючись з постановленим по справі рішенням суду попередніх інстанцій Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права скаржник ставить питання про скасування та прийняття нового рішення про відмову в задоволені позовних вимог.
Мотивуючи касаційну скаргу позивач зазначив, що заборгованість Совєтського управління з ліквідації шахт ДОДПЛЗВП ДП «Донвуглереструктуризація»з відшкодування фактичних затрат на виплату і доставку пенсій за Списком 1 підтверджується актом звірення розрахунків за всіма платежами до бюджету ПФУ від 31 травня 2008 року і складає 9314028,26 грн. На думку скаржника, зазначений документ був проігнорований судами попередніх інстанцій.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»має заборгованість по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пенсій призначених відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за період з 01 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року по шахті «Красногвардійська»та шахті «Центральна», в сумі 1108612,73 грн.
Відповідно до пункту 6.8 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного Фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.
Пунктами 6.5 та 6.4 цієї ж Інструкції визначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами надходження доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у розрахунках фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 "Прикінцевих положень" Закону № 1058, які надсилаються підприємствам до 20-го січня поточного року та протягом 10 днів з новопризначених (перерахованих) пенсій.
Судами першої та апеляційної інстанції вірно встановлено, що витрати понесені позивачем пов'язані із виплатою пенсії колишнім працівникам шахт «Красногвардійська»та «Центральна».
Ознайомившись із матеріалами адміністративної справи, поясненнями сторін, на думку колегії суду вірним є висновок судів попередніх інстанцій, що ДП «Укрвуглеторфреструктуризація»не є правонаступником шахт «Красногвардійська»та «Центральна»щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій з огляду на положення п. 11 Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939, де зазначено, що фізична ліквідація гірничого підприємства передбачає виконання робіт з демонтажу обладнання та устаткування, ліній електропередачі та технологічного зв'язку, засипання стовбурів, шурфів, свердловин, інших гірничих виробок, руйнування будівель, споруд та здійснення заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовідливу. Роботи з фізичної ліквідації гірничого підприємства виконуються відповідно до затвердженого проекту за умови забезпечення захисту територій і водоносних горизонтів від небезпечного впливу, пов'язаного з відновленням рівня ґрунтових вод та гідроекологічної безпеки на діючих підприємствах та прилеглих територіях, де внаслідок попередньої діяльності підприємства і після його фізичної ліквідації погіршується або може погіршитися геологічна та гідро екологічна.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду міста Києва погоджується із твердженням скаржника, що заборгованість Совєтського управління з ліквідації шахт ДОДПЛЗВП ДП «Донвуглереструктуризація»з відшкодування фактичних затрат на виплату і доставку пенсій за Списком 1 підтверджується актом звірення розрахунків за всіма платежами до бюджету ПФУ від 31 травня 2008 року і складає 9314028,26 грн., яке міститься в матеріалах справи, але зазначає, що відповідача призначено підприємством з виконання робіт із фізичної ліквідації шахт «Красногвардійська»та «Центральна» і правонаступником шахти на період ліквідації згідно з передаточним балансом, а потому воно не може відповідати по зобов'язанням цих шахт перед Пенсійним фондом України, які не охоплюються процедурою фізичної ліквідації.
Крім цього, судом першої інстанції встановлено, з чим погоджується суд касаційної інстанції, що на момент виникнення спірних правовідносин Державне підприємство шахта «Центральна»виробничого об'єднання з видобутку вугілля «Красноармійськвугілля»та відособлений підрозділ шахта «Центральна»Державного підприємства «Красноарміськвугілля»значаться в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України а тому відповідно до вимог діючого законодавства ці підприємства не є ліквідованими.
За таких обставин, колегія суддів вважає доводи касаційної скарги не обґрунтованими, а рішення суддів першої та апеляційної інстанцій такими, що прийняті з дотриманням норм процесуального права, на підставі правильного застосування норм матеріального прав.
Відповідно до статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі міста Донецька залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2009 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 13 жовтня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя Л.Я. Гончар