"13" жовтня 2011 р. м. Київ К-12161/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Суддів: Гончар Л.Я.
Гордійчук М.П.
Конюшка К.В.
Сіроша М.В.
Харченка В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Макрос" на постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 07 серпня 2007 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Макрос" до Державної виконавчої служби у Ленінському районі, Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області, треті особи: Онищенко Дмитро Юрійович -старший державний виконавець Державної виконавчої служби у Ленінському районі м. Дніпропетровська, Лісняк Валентина Іванівна -заступник начальника Державної виконавчої служби у Ленінському районі м. Дніпропетровська, за участю прокуратури Днвпропетровської області за участю прокуратури про визнання протиправними дій, -
ТОВ "Макрос" звернулось з позовом до Державної виконавчої служби у Ленінському районі, Головного управління Державного казначейства України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дії старшого державного виконавця Державної виконавчої служби у Ленінському районі м.Дніпропетровська Онищенка Д.Ю. щодо перешкоджання проведенню зборів учасників ТОВ «Макрос», які були призначені на 08.02.2007 за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Калініна, 47, визнання протиправними дії старшого державного виконавця Державної виконавчої служби у Ленінському районі м.Дніпропетровська Онищенка Д.Ю. та заступника начальника Державної виконавчої служби у Ленінському районі м. Дніпропетровська Лісняк В.І. щодо відмови представникам ТОВ «Макрос»у ознайомленні з матеріалами виконавчого провадження, відкритого з виконання ухвали Подільського районного суду м. Києва від 25.01.2007, на підставі якого були зірвані збори учасників ТОВ «Макрос», призначені на 08.02.2007 за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Калініна, 47, стягнення з Державної виконавчої служби у Ленінському районі м. Дніпропетровська на користь ТОВ «Макрос»суму майнової шкоди, завданої ТОВ «Макрос», у розмірі 14095409,37 грн., стягнення з Державної виконавчої служби у Ленінському районі м.Дніпропетровська на користь ТОВ «Макрос» суму майнової шкоди, завданої діловій репутації ТОВ «Макрос», у розмірі 1000000,00 грн.
Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 07 серпня 2007 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року апеляційну скаргу ТОВ «Макрос»задоволено частково. Постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 07 серпня 2007 року скасовано. Провадження у справі закрито.
Не погоджуючись з постановленими по справі рішеннями судів ТОВ «Макрос»звернулось з касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України.
У касаційній скарзі, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права скаржник ставить питання про скасування постанови Господарського суду Дніпропетровської області від 07 серпня 2007 року та ухвали Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року та просить направити справу на новий розгляд.
Перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, проаналізувавши правильність застосування судами першої і апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ТОВ „Макрос" було призначено проведення загальних зборів учасників товариства, яке мало відбуватися 08.02.2007 о 10.00 год. за адресою: м. Дніпропетровськ, пр.Калініна, 47.
Разом із тим, на 08.02.2007 було призначено проведення загальних зборів акціонерів ВАТ „Київміськнафтолродук", які мали також відбутися за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 47 (Палац культури ім. Ілліча).
08.02.2007 старшим державним виконавцем Державної виконавчої служби у Ленінському районі м. Дніпропетровська були проведені виконавчі дії з виконання ухвали Подільського районного суду м. Києва від 25.01.2007 по справі № Г19/07 щодо заборони проведення загальних зборів акціонерів ВАТ „Київміськнафтопродук" призначених на 08.02.2007 за адресою: м. Дніпропетровськ, пр. Калініна, 47, чим фактично було зірвано проведення реєстрації та безпосередньо самих зборів ТОВ „Макрос".
Скасовуючи рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач в даній справі не здійснює владних управлінських функцій, а тому не має встановлених КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень, що виключає розгляд даної справи в порядку адміністративного судочинства.
Однак з таким висновком погодитись не можна з огляду на таке.
Відповідно до п.1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією із сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України спори юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності відносяться до компетенції адміністративних судів і розглядаються за правилами КАС України.
Згідно п.7 ст. 3 КАС України суб'єкт владних повноважень -це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Органи державної виконавчої служби є суб'єктами владних повноважень, оскільки входять до системи органів Міністерства юстиції України, а тому до адміністративної юрисдикції належать справи, в яких оскаржуються рішення, дії чи бездіяльність зазначених органів, що не пов'язані з виконанням виконавчих документів, але випливають з реалізації цими органами інших владних управлінських повноважень.
Враховуючи наведене колегія суддів Вищого адміністративного суду України дійшла думки, що вказаний спір є публічно-правовим, який слід розглядати в порядку адміністративного судочинства, а суд апеляційної інстанції прийшов до необґрунтованих висновків щодо відсутності публічно-правових відносин у вказаному спорі.
Відповідно до вимог ст. 227 КАС України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи і не можуть бути усунені судом касаційної інстанції.
За таких обставин доводи касаційної скарги спростовують висновки суду апеляційної інстанції, а касаційна скарга підлягає частковому задоволенню із скасуванням ухвали суду апеляційної інстанції та направленням справи на новий апеляційних розгляд для перевірки законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Макрос" задовольнити частково.
Ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10 лютого 2009 року скасувати.
Справу направити на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі і може бути переглянута Верховним Судом України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: