"27" жовтня 2011 р. м. Київ К-27863/09
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Цуркана М.І.
Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Чалого С.Я.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2009 у справі № 14/85-АП-08 за позовом ВАТ "Південний електромашинобудівний завод" до Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним рішення про застосування штрафних санкцій,
ВАТ "Південний електромашинобудівний завод" звернулось до Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності з цим позовом.
Постановою Господарського суду Херсонської області від 02 квітня 2008 року в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2009 скасовано постанову Господарського суду Херсонської області від 02 квітня 2008 року та ухвалено нове рішення, яким позов задоволено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, відповідач звернувся з касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню частково.
Судами встановлено, що в грудні 2007 року відповідачем проведено перевірку позивача на предмет цільового використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Перевіркою встановлено, що за період з 27 червня 2007 року по 30 вересня 2007 року позивачем використані не за цільовим призначенням кошти, передбачені на виплату заборгованості по лікарняних листках застрахованим особам.
Рішенням № 13 від 16 січня 2008 року позивача зобов'язано зарахувати до бюджету Фонду 69 340 грн 33 коп. витрат та 34 670 грн 16 коп. фінансових санкцій за порушення порядку витрачання страхових коштів.
Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся з цим позовом.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням»кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, спрямовуються на: 1) виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, на поховання; 2) фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей, позашкільне обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків; 3) утворення резерву страхових коштів у розрахунку на місяць для фінансування матеріального забезпечення застрахованих осіб; 4) забезпечення поточної діяльності та утримання органів Фонду, розвиток його матеріально-технічної бази.
Судами встановлено, що списання заборгованості позивача перед відповідачем та наявна переплата поточних платежів з боку позивача спричинили виникнення між Фондом та позивачем заборгованості на користь останнього в сумі 90 472 грн 19 коп.
Листами № 4020/414 від 27 червня 2007 року та № 4020/654 від 28 вересня 2007 року позивач звернувся до відповідача з клопотанням про відшкодування витрат на соціальне страхування в сумі 90 472 грн 19 коп., а крім того, для погашення заборгованості по лікарняним листкам на суму 59 157 грн 60 коп.
Платіжними дорученнями № 519 від 27 червня 2007 року та № № 733, 734 від 28 вересня 2007 року відповідачем позивачу перераховано 29 505 грн 09 коп. та 49 900 грн 00 коп.
Вказані кошти використані на виплату по лікарняних листках лише на суму 5 665 грн 10 коп. Інші кошти використані на фінансово-господарську діяльність підприємства.
Суд першої інстанції прийшов до висновку, що в цьому випадку мало місце нецільове використання коштів.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що кошти, перераховані платіжними дорученнями № 519 від 27 червня 2007 року та № № 733, 734 від 28 вересня 2007 року на погашення заборгованості в сумі 90 472 грн 19 коп.
Між тим, колегія суддів вважає, що суди дійшли передчасних висновків.
Так, у призначенні платежу платіжних доручень № 519 від 27 червня 2007 року та № № 733, 734 від 28 вересня 2007 року зазначено «згідно листа № 437 від 27 червня 2007 року»та «згідно листа № 583 від 28 вересня 2007 року».
Інших відомостей щодо призначення платежу платіжні доручення не містять.
Проте, в матеріалах справи відсутні листи № 437 від 27 червня 2007 року та № 583 від 28 вересня 2007 року.
За таких підстав, встановити цільове призначення платежів не є можливим, що свідчить про неповне з'ясування судами обставин справи.
Частиною 2 статті 227 КАС України встановлено, що підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу Виконавчої дирекції Херсонського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності задовольнити частково.
Постанову Господарського суду Херсонської області від 02 квітня 2008 року та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 02.06.2009 року скасувати, а справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: