"27" жовтня 2011 р. м. Київ К/9991/43778/11
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Суддів:Черпіцької Л.Т.
Цуркана М.І.
Калашнікової О.В.
Васильченко Н.В.
Чалого С.Я.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 18.05.2009 та постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2010 у справі № 2а-767/09/0108 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Керченської міської ради про стягнення заборгованості, -
У квітні 2009 року ОСОБА_1. звернулась до суду з вказаним позовом мотивуючи свої вимоги тим, що відповідно до положень Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»(далі -Закон № 2811-ХІІ) вона як мати малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Посилаючись на те, що вона отримує цю допомогу в меншому розмірі, ніж передбачено Законом №2811-ХІІ, просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов'язати УПСЗН призначити допомогу з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не менш прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 років за період з 01 березня 2008 року по 31 березня 2009 року. Крім того, позивач просив стягнути суму недоплаченої допомоги при народженні дитини відповідно до статті 12 Закону України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Постановою Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 18.05.2009 позов задоволено частково.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2010 скасовано постанову Керченського міського суду Автономної Республіки Крим від 18.05.2009 та ухвалено нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, позивач звернувся з касаційною скаргою на нього, в якій просив його скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню.
За змістом частини 2 статті 220 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у межах касаційної скарги
З матеріалів справи вбачається, що після народження дитини позивач відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Розмір вказаної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»змінено вказану статтю Закону та викладено її в наступній редакції:
допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Ці положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»неконституційними не визнавались, а тому дії відповідача щодо виплати у 2008, 2009 роках допомоги в розмірах встановлених цим Законом не можна визнати незаконними.
Крім того, судом апеляційної інстанції встановлено, що у 2007 році позивач отримав допомогу при народженні дитини у розмірі 8 500 грн 00 коп.
Відповідно до статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»допомога при народженні дитини надається у сумі, кратній 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Дію статті 12 зупинено на 2007 рік згідно із Законом України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 гривень.
Зупинення дії статті 12 на 2007 рік, передбачене пунктом 14 статті 71 Закону України Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. N 6-рп/2007.
Між тим частина 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»неконституційною не визнавалася, а тому, враховуючи пріоритет закону, прийнятого пізніше, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку щодо законності виплати допомоги в сумі 8 500 грн 00 коп.
За таких обставин, судова колегія дійшла висновку, що судом апеляційної інстанції повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Вищого адміністративного суду України
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 11.03.2010 - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді:
Суддя Л.Т. Черпіцька