26 вересня 2011 р. < Текст >Справа № 59424/11
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :
головуючого судді Коваля Р.Й.
суддів Пліша М.А.
Глушка І.В.
розглянувши в письмовому провадженні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного України в Закарпатській області на постанову Хустського районного суду Закарпатської області від 11 березня 2011 року в адміністративній справі № 2-а-281/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області, Головного управління Пенсійного України в Закарпатській області про визнання права на перерахунок пенсії,-
Позивач ОСОБА_2 зазначив, що проходив службу в органах внутрішніх справ на посаді інспектора-інженера пульта централізованої охорони відділу Державної служби охорони (далі - ПЦО ВДСО) при Хустському районному відділі (далі - Хуст-ському РВ) Управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області (далі - УМВСУ в Закарпатській області), звідки його в 2002 року було звільнено у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. Пенсія при звільненні йому була нарахована з розрахунку 57% грошового забезпечення, згідно статті 13 Закону України № 2262 від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» (далі - Закону України № 2262 від 09.04.1992 року), який діяв на момент його звільнення.
При перерахунку його пенсії у 2008 році УМВСУ в Закарпатській області неправо-мірно зменшило розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань з 50% до 44%, премію з 33,3% до 19%, а також не було враховано кошти, передбачені законодавством за безперервну службу у відсотковому співвідношенні 50% та збільшення грошового забез-печення на 100% згідно Указу Президента № 771 від 31.08.2001 року.
21.12.2009 року ГУ МВС України в Закарпатській області своїм листом за № 5/844 відмовило йому у врахуванні вищезазначених виплат, які призвели до значного змен-шення розміру його пенсії при її перерахунку, а також надало до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) довідку про розмір грошового забезпечення з явним порушенням його прав (неповним та заниженим розміром надбавок та премій, які використовувались при перерахунку пенсії).
Перерахунок пенсії здійснювався з використанням норм законодавства, визнаних неконституційними, а отже і неправомірними, а тому і не може вважатися таким, що був проведений у відповідності до норм чинного законодавства.
Постановою Кабінету Міністрів України за № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року) з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів для працівників міліції.
Законом України № 107 від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон України № 107 від 28.12.2007 року) були внесені зміни до ст. 43 Закону України № 2262 від 09.04.1992 року та Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова КМУ № 393 від 17 липня 1992 року).
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Постанова КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року) та Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року було проведено перерахунок його пенсії з урахуванням нового посадового окладу 600,00 грн.
Оскільки рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року визнано неконституційним внесення змін до ст. 43 Закону України № 2262, то перерахунок його пенсії повинен проводитись з грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, з урахуванням нового збільшеного посадового окладу, а не в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно довідок, які є в пенсійній справі, в період служби він отримував такі додаткові види грошового забезпечення - 100% надбавку, 50% за особливі умови служби, 50% надбавки за безперервну службу, 33,3% премії.
Тому позивач просить суд поновити йому строк звернення до суду, як пропущений з поважних причин, визнати незаконними дії УМВСУ в Закарпатській області та ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо відмови в перерахунку пенсії; зобов'язати УМВСУ в Закарпатській області надати ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку, в якій встановити надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, премію 33,3%, надбавку за безперервну службу - 50%, та грошове забезпечення в розмірі 100% згідно Указу Президента України. Також просить зобов'язати ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2007 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у вищезазначених розмірах.
Постановою Хустського районного суду Закарпатської області від 11 березня 2011 року поновлено позивачу строк звернення до суду і позов задоволено в повному обсязі.
Не погодившись із зазначеним рішенням, ГУ ПФУ в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати і прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2. Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує тим, що Постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року встановлено нові умови оплати праці військовослужбовців.
На підставі Указу Президента України № 1234/2007 від 18.12.2007 року втратили чинність Укази Президента № 173 від 23.02.2002 року «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», № 926 від 04.10.1996 року «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ», № 389 від 05.05.2003 року «Про надбавки військовослужбовцям Збройних сил України, Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони України за безперервну службу», № 98 від 29.01.1999 року «Про підвищення окладів військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за військовими (спеціальними) званнями», № 370 від 24.04.2003 р. «Про надбавки військовослужбовцям Служби безпеки України та працівникам органів внутрішніх справ України за безперервну службу», які встановлювали грошове забезпе-чення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до 01.01.2008 року, то такі види грошового утримання як доплата за безперервну службу 50%, 100% надбавка - з 01.01.2008 року скасовані, а відповідно не існують.
Суть проведеного перерахунку - це його зміна на підставі введення з 01.01.2008 року нового грошового забезпечення, яким за рахунок збільшення посадових окладів відмінено ряд додаткових видів грошового забезпечення, якими є вищевказані надбавки. Тобто перерахунок проводився з розрахунку такого грошового забезпечення, яким би воно було, якби позивач працював на рівноцінній посаді сьогодні.
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою ПФ України від 30 січня 2007 року № 3-1, індивідуальні перерахунки пенсій осіб яким призначено пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пов'язані з уточненням їх вислуги років на пенсію (трудового стажу), розміру грошового забезпечення або його окремих видів, здійснюється виключно на підставі документів, поданих уповноваженими структурними підрозділами міністерств та інших органів центральної виконавчої влади.
В даному випадку таким уповноваженим підрозділом є УМВС України в Закарпатській області, яке при необхідності здійснення перерахунку окремим громадянам пенсії повинно в установленому порядку надіслати до ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку встановленої форми з переліком необхідних і належно оформлених документів. В матеріалах пенсійної справи № 104/4044 позивача є довідка УМВСУ в Закарпатській області від 18.03.2008 року, в якій зазначене грошове забезпечення позивача за посадою, яку він обіймав на день звільнення зі служби.
А відповідно до п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відпо-відно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 від 13.02.2008 року), відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Крім того, під час здійснення перерахунку пенсія позивача не зменшилась, а навпаки збільшилась, проте суд першої інстанції у своєму рішенні зазначив протилежне.
Також при зверненні до суду позивачем пропущено річний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України (в редакції, яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин та вирішення справи судом першої інстанції), що відповідно до ст. 100 КАС України є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову, на чому наполягали відповідачі, однак це не було взято судом до уваги.
УМВСУ в Закарпатській області подало до суду заяву про приєднання до апеляційної скарги ГУ ПФУ в Закарпатській області і з аналогічних підстав просить зазначену постанову суду першої інстанції скасувати і залишити позовну заяву ОСОБА_2 без розгляду через пропущення останнім строків звернення до адміністративного суду. Крім того, УМВСУ в Закарпатській області зазначило, що для розрахунку грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ з 01.01.2008 року застосовуються лише норми Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, а всі інші надбавки, які призначались відповідно до Указу Президента України № 926/96 від 04.10.1996 р., скасовані.
Посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. щодо визнання неконституційними внесення змін до ст. 43 Закону України № 2262 від 09.04.1992 року жодного відношення до перерахунків пенсій не має, оскільки зазначений перерахунок здійснювався у зв'язку з прийняттям Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, у порядку, передбаченому ст. 63 вказаного Закону та Порядку № 45 від 13.02.2008 року, які є чинними на даний час.
У зв'язку з неприбуттям у судове засідання осіб, які беруть участь у справі, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України колегія суддів вважає можливим здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши наявні в справі матеріали та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подану апеляційну скаргу слід задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_2 в 2002 році було звільнено з органів внутрішніх справ у зв'язку з виходом на пенсію за вислугою років. Перед звільненням останній обіймав посаду інспектора-інженера ПЦО ВДСО при Хустському РВ УМВСУ в Закарпатській області. Пенсія йому була визначена із розрахунку 57% грошового забезпечення, згідно статті 13 Закону України № 2262 від 09.04.1992 року.
Відповідно до Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01 січня 2008 року встановлені нові розміри посадових окладів для працівників міліції, та на підставі довідки УМВСУ в Закарпатській області від 18.03.2008 року про розмір грошового забезпечення особам, які проходять військову службу за посадою інспектор-інженер ПЦО ВДСО при Хустському РВ УМВСУ в Закарпатській області ГУ ПФУ в Закарпатській області було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_2.
При цьому розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань було визначено в розмірі 44% (при призначенні пенсії в 2002 році цю надбавку було встановлено в розмірі 50%), премії - 19% (у 2002 році відповідно 33,3%); також не було враховано надбавку за безперервну службу (у 2002 році ця надбавка складала 50%) та збільшення грошового забезпечення на 100% згідно Указу Президента № 771 від 31.08.2001 року.
Своїми листами відповідно від 19.11.2009 року та 21.12.2009 року ГУ ПФУ в Закарпатській області та УМВС України в Закарпатській області відмовили позивачу у врахуванні вищезазначених доплат.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог позивача щодо перерахування пенсії з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань в розмірі 50%, премії 33,3%, надбавки за безперервну службу - 50%, та грошового забезпечення в розмірі 100% згідно Указу Президента України, суд першої інстанції виходив з того, що ці види виплат позивач отримував за останньою штатною посадою перед звільненням, а перерахунок пенсії позивача здійснювався з використанням норм законодавства, визнаних неконституційними, а отже і неправомірними, а тому і не може вважатися таким, що був проведений у відповідності до норм чинного законодавства.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 23-1 Закону України «Про міліцію» здійснення пенсійного забезпечення працівників міліції після звільнення з органів внутрішніх справ регулюється Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 63 вказаного Закону передбачено здійснення перерахунку всіх призначених пенсій у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповід-них категорій військовослужбовців, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видій грошового забезпечення (надбавок, доплат, під-вищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсії здійсню-ється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, вста-новленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
З метою сприяння упорядкуванню та впровадженню єдиних норм і стандартів гро-шового забезпечення, підвищенню стимулюючої ролі посадового окладу в системі грошо-вого забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу, була прийнята Постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, якою з 01 січня 2008 року встанов-лені нові розміри посадових окладів та надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, установлювати доплати, надбавки, премії і визначено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового в начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема Міністерством внутрішніх справ України.
Пунктом 1 вказаної Постанови встановлено, що грошове забезпечення військово-службовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Пунктом 5 цієї Постанови надано право керівникам державних органів у межах асиг-нувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менше як 10% посадового окладу та економії фонду грошового забезпечення.
Таким чином, зазначеними нормами визначено, що грошове забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них осіб складається з основних видів (окладу за штатною посадою, окладу за військове або спеціальне звання та процентної надбавки за вислугу років) і додаткових, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби), а також премії.
На виконання вищезазначеної Постанови та з метою встановлення порядку і умов грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ наказом № 499 від 31 грудня 2007 року Міністерства внутрішніх справ України затверджено та введено в дію з 01 січня 2008 року Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, якою встановлені оклади за спеціальним знанням осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (додаток 2), розміри надбавки за вислугу років особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (додаток 3), схеми посадових окладів осіб начальницького складу та додаткові види грошовою забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ (додаток 22).
Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008 року регулюється Порядком № 45 від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону України № 2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 4 зазначеного Порядку визначено, що якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Згідно з абзацом 5 пункту 5 вказаного Порядку для перерахунку пенсій враховують-ся: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перераху-нок за відповідною посадою за військовим (спеціальним) званням; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якою визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповід-ною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, для перерахунку пенсії не враховуються.
Пунктом 6 даної Постанови визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема, названим розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
На підставі Указу Президента України № 1234/2007 від 18.12.2007 року втратили чинність Укази Президента № 173 від 23.02.2002 року, № 926 від 04.10.1996 року, № 389 від 05.05.2003 року, № 98 від 29.01.1999 року, № 370 від 24.04.2003 р., які встановлювали грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до 01.01.2008 року, в тому числі - доплату за безперервну службу 50% та 100%-кову надбавку.
Як встановлено судом, для проведення відповідачем ГУ ПФУ в Закарпатській об-ласті перерахунку пенсії позивача ОСОБА_2 з 01 січня 2008 року, у зв'яз-ку зі змінами в розмірах грошового утримання, відповідачем Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області було надано довідку від 18.03.2008 року про розмір грошового забезпечення за посадою інспектор-інженер ПЦО ВДСО при Хустському РВ УМВСУ в Закарпатській області ГУ ПФУ в Закарпатській області, яку позивач займав на час звільнення. Виплати у довідці зазначені у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, тобто за січень 2008 року.
З огляду на зазначене колегія суддів вважає, що при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідачі діяли відповідно до вимог чинного законодавства,
При цьому обґрунтовано в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 р. не включені дані про додаткові види грошового забезпечення, які скасовані Указом Президента України від 18.12.07 р. № 1234, а надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія правомірно встановлені у зазначених в довідці розмірах. Крім того, розмір пенсії, яку позивач отримує після перерахунку, не зменшився.
Суд першої інстанції зазначене не врахував, що призвело до неправильного вирішен-ня справи. Також суд невірно застосував положення ст.ст. 99, 100 КАС України та ст. 55 Закону України № 2262, оскільки останні стосуються стягнення суми пенсії, яка нарахована, але не отримана пенсіонером з вини пенсійного органу. Вказані виплати є періодичними і тому позивач міг вчасно дізнатися про порушення свого права.
Доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої та дають підстави вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини.
Відповідно до ст. 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.
Згідно ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про задоволення заявленого позову.
Керуючись ст.ст. 195, 197, 198 ч.1 п.3, 202, 205 ч.2, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного України в Закарпатській області задовольнити.
Постанову Хустського районного суду від 11 березня 2011 року у справі № 2-а-281/11 скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ в Закарпатській області, Головного Управління Пенсійного України в Закарпатській області про визнання права на перерахунок пенсії, - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий суддя Р.Й. Коваль
Судді М.А. Пліш
І.В. Глушко