79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
27 жовтня 2011 р. м. Львів № 2а-7592/11/1370
Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Москаля Р.М., суддів Сакалоша В.М., Сподарик Н.І., за участю секретаря судового засідання Панчишин Н.Я., представника позивача Шияна М.В., представника відповідача Федоровича Т.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»до Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання розглянути заяву та видати ліцензію,
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(далі -ПрАТ «Львівгаз») до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі -ДАБІ України). З урахуванням заяви про зміну позовних вимог від 08.08.2011 року позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльності ДАБІ України щодо нерозгляду заяви ПрАТ «Львівгаз»від 28.02.2011 року на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, яка разом з доданими до неї матеріалами була надіслана відповідачу 17.03.2011 року поштою супровідним листом від 28.02.2011 року № 06-2018 та зобов'язати відповідача розглянути цю заяву;
- зобов'язати відповідача видати ПрАТ «Львівгаз»ліцензію на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури з правом виконання видів робіт (згідно переліку).
Покликається на те, що 17.03.2011р. ПрАТ «Львівгаз»надіслав на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекція України заяву від 28.02.2011р. на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, згідно з переліком робіт, що додається та необхідні для видачі ліценції документи. Оскільки ДАБІ України за наслідками розгляду заяви від 28.02.2011р. не прийняла жодного із передбачених законом рішень, позивач просить суд зобов'язати відповідача розглянути заяву та видати ПрАТ «Львівгаз»ліцензію з правом виконання видів робіт згідно переліку. Представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав повністю з підстав, викладених у позовній заяві та заяві про зміну позовних вимог, просив позов задовольнити.
Представник відповідача позов заперечив повністю, надав письмові заперечення на позов наступного змісту. ПрАТ «Львівгаз»звернулося до ДАБІ України із заявою на отримання нової ліцензії на господарську діяльність пов'язану із створенням об'єктів архітектури. При перевірці поданих документів 05.04.2011р. складено акт №10 про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавались до заяви на видачу ліцензії, яким пропонується анулювати раніше видану ВАТ «Львівгаз»ліцензію серії АВ №513556. Наказом Державної архітектурно-будівельної інспекції №11-Л від 19.04.2011р. анульовано згадану ліцензію. Просить у задоволенні позову відмовити повністю.
Суд залучив до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Державну архітектурно-будівельну інспекцію (далі -ДАБІ), правонаступником якої є позивач. Третя особа по суті позову не висловилася.
Представники сторін повідомили суд, що надали всі наявні докази, що стосуються предмету доказування, інших доказів чи клопотань про витребування доказів не мають.
Суд заслухав пояснення представників сторін, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні обставини справи та відповідні їм правовідносини:
02 березня 2010 року відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(далі -ВАТ «Львівгаз») одержало від Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області (територіального підрозділу Державної архітектурно-будівельної інспекції) ліцензію серії АВ №513556 на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури за переліком робіт згідно додатком.
На виконання вимог Закону України від 17 вересня 2008 року №514-\/І «Про акціонерні товариства»18 листопада 2010 року були зареєстровані зміни до установчих документів товариства, в т.ч. було змінено найменування, а саме: «Відкрите акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»змінено на «Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»(а.с.99-102).
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»та п. 17 «Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури», який затверджено постановою КМУ від 5 грудня 2007р. №1396 зміна найменування юридичної особи (якщо зміна найменування не пов'язана з реорганізацією юридичної особи) є підставою для переоформлення ліцензій. При цьому заява про переоформлення ліцензії має бути подана органу ліцензування протягом 10 робочих днів з дати виникнення підстав для її переоформлення. Позивач визнає, що у встановлений Законом строк ПрАТ «Львівгаз»не подав заяви про переоформлення ліцензії.
ПрАТ «Львівгаз»17.03.2011 року направив на адресу Державної архітектурно-будівельної інспекція України цінним листом з описом вкладення супровідний лист від 28.02.2011р. №06-2018, до якого було додано такі документи (а.с. 11-93): Заява ПрАТ «Львівгаз» на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, згідно з переліком робіт, що додається, на ПрАТ «Львівгаз»та копії ліцензії на 20 відокремлених підрозділів (управлінь) від 28 лютого 2011р.; Нотаріально завірена копія свідоцтва № 719094 про державну реєстрацію юридичної особи ПрАТ «Львівгаз»; Копія довідки АА №297381 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (далі - ЄДРПОУ) ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297105 з ЄДРПОУ Філія Бориславське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297114 з ЄДРПОУ Філія Бродівське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297102 з ЄДРПОУ Філія Буське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297118 з ЄДРПОУ Філія Городоцьке УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297482 з ЄДРПОУ Філія Дрогобицьке УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297777 з ЄДРПОУ Філія Жидачівське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297107 з ЄДРПОУ Філія Жовківське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297775 з ЄДРПОУ Філія Золочівське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297117 з ЄДРПОУ Філія Кам'янка-Бузьке УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297113 з ЄДРПОУ Філія Миколаївське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297109 з ЄДРПОУ Філія Мостиське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297104 з ЄДРПОУ Філія Перемишлянське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297125 з ЄДРПОУ Філія Пустомитівське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297122 з ЄДРПОУ Філія Радехівське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копії довідки АА №297116 з ЄДРПОУ Філія Самбірське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297101 з ЄДРПОУ Філія Сокальське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297112 з ЄДРПОУ Філія Старо-Самбірське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297121 з ЄДРПОУ Філія Стрийське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297124 з ЄДРПОУ Філія Червоноградське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Копія довідки АА №297103 з ЄДРПОУ Філія Яворівське УЕГГ ПрАТ «Львівгаз»засвідчена органом, який її видав; Перелік робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, які заявник ПрАТ «Львівгаз»має намір виконувати від 28 лютого 2011 р. на 2 стор.; Дані про наявність відокремлених структурних підрозділів ПрАТ «Львівгаз»(20 управлінь) із зазначенням їх місцезнаходження від 28 лютого 2011 р. на 2 стор.; Відомості про суб'єкта будівельної діяльності - ПрАТ «Львівгаз»від 28 лютого 2011 р. на 25 стор.; Експертний висновок Львівської філії ДП «Укрінжтехбуд»№4 щодо спроможності виконання робіт, пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, суб'єкта будівельної діяльності ПрАТ «Львівгаз»від 11 лютого 2011 р. на 28 стор.; Додаток № 1 до експортного висновку Львівської філії ДП «Укрінжтехбуд»№4 від 11.02.2011 р. на 2 стор.
ПрАТ «Львівгаз»не отримало від адресата будь-якої відповіді та 13.05.2011р. звернулося до ДАБІ України із запитом в порядку ст.ст. 5,19 Закону України «Про доступ до публічної інформації»про надання інформації № 06-5541/1 (а.с. 128-129), просило повідомити назву та реквізити рішення чи іншого документу, прийнятого за результатами розгляду заяви про видачу ліцензії, яка була направлена разом із супровідним листом №06- 2018 від 28.02.2011р.
08.06.2011р. на адресу ПрАТ «Львівгаз»надійшов лист ДАБІ України від 01.06.2011р. №40-16-244 (а.с. 125), з якого вбачається, що за результатами перевірки поданих ПрАТ «Львівгаз»документів на отримання ліцензії, було прийнято наказ № 11-Л від 19.04.2011р. про анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, виданої ВАТ «Львівгаз».
З долучених до матеріалів справи письмових доказів вбачається, що комісією ДАБІ 05.04.2011р. складено Акт № 10 «Про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви на видачу ліцензії»(а.с. 157). Зі змісту Акта вбачається, що при перевірці документів, поданих ПрАТ «Львівгаз»на отримання ліцензії, встановлено, що зазначене підприємство замінило свідоцтво про державну реєстрацію у зв'язку із зміною найменування юридичної особи, що є підставою для переоформлення ліцензії. Оскільки ВАТ «Львівгаз»(ліцензія АВ № 513556, строк дії з 02.03.2010р. по 02.03.2015р.) своєчасно не переоформило діючу ліцензію, комісія пропонує анулювати зазначеному підприємству ліцензію АВ № 513556.
15.04.2011р. ліцензійна комісія ДАБІ на підставі акта про неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії, вирішила анулювати видану ВАТ «Львівгаз»ліцензію (протокол № 7 від 15.04.2011р., а.с. 160). Як вбачається з Наказу № 11-Л від 19.04.2011р. та додатку № 4 до цього наказу, ДАБІ вирішила анулювати ВАТ «Львівгаз»ліцензію АВ № 513556. З пояснень представників сторін вбачається, що наказ ДАБІ № 11-Л від 19.04.2011р. оскаржено ПрАТ «Львівгаз»в судовому порядку, рішення по суті спору судом ще не прийнято.
При вирішенні спору суд виходить з наступного:
Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»визначає види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, встановлює державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування. Відповідно до норми пункту 11 частини 1 статті 9 вказаного, будівельна діяльність підлягає ліцензуванню відповідно до спеціальних законів ліцензування.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність»господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства.
Порядок ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007р. «Про ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві», згідно якого ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.
Державна архітектурно-будівельна інспекція України створена Указом Президента України від 09.12.2010р. №1085/2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади». Цим же Указом на згадану інспекцію покладено функції з реалізації державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Державна архітектурно-будівельна інспекція України зареєстрована в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців 08.02.2011 року (а.с. 105).
З 12.03.2011р. (дата набрання чинності Закону України від 17.02.2011 року «Про регулювання містобудівної діяльності») внесено зміни до ст. 17 Закону України «Про архітектурну діяльність»та визначено, органами ліцензування господарської діяльність, пов'язаної із створенням об'єкта архітектури, є Державна архітектурно - будівельна інспекція України та її територіальні органи. Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України затверджено Указом Президента України від 08.04.2011р. №439/2011, який набрав чинності 18.04.2011р. Згаданим Указом встановлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України є правонаступником прав та обов'язків Державної архітектурно-будівельної інспекції -урядового органу, що діяв у системі Міністерства регіонального розвитку та будівництва України з питань державного архітектурно-будівельного контролю. Підпунктом 6 пункту 4 Положення передбачено, що Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань відповідно до законодавства видає суб'єктам господарювання ліцензії на провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, анулює зазначені ліцензії.
Отже, органом ліцензування в сфері будівельної діяльності є Державна архітектурно - будівельна інспекція України, яка є правонаступником Державної архітектурно - будівельної інспекції.
За правилами частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»визначено, що орган ліцензування приймає рішення про видачу ліцензії або про відмову у її видачі у строк не пізніше ніж десять робочих днів з дати надходження заяви про видачу ліцензії та документів, що додаються до заяви, якщо спеціальним законом, що регулює відносини у певних сферах господарської діяльності, не передбачений інший строк видачі ліцензії на окремі види діяльності. Повідомлення про прийняття рішення про видачу ліцензії або про відмову у видачі ліцензії надсилається (видається) заявникові в письмовій формі протягом трьох робочих днів з дати прийняття відповідного рішення. У рішенні про відмову у видачі ліцензії зазначаються підстави такої відмови.
Як вбачається з норм пунктів 6-9 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1396 від 05.12.2007р. у разі, коли суб'єкт будівельної діяльності подав документи не в повному обсязі або в них виявлено невідповідність вимогам цього Порядку та законодавства, орган ліцензування повертає їх заявникові разом з відповідним письмовим повідомленням у десятиденний строк з дня надходження заяви про видачу ліцензії. Після усунення зазначених недоліків заявник може подати заяву повторно. Орган ліцензування розглядає подану заяву і протягом 10 робочих днів з дня її надходження надсилає матеріали до ліцензійної комісії. Ліцензійна комісія розглядає протягом 10 робочих днів документи, зазначені у пункті 5 цього Порядку, з метою встановлення їх відповідності ліцензійним умовам та готує висновок. Орган ліцензування на підставі висновку ліцензійної комісії приймає протягом семи робочих днів з дати його надходження рішення про видачу ліцензії із визначенням у додатку до ліцензії переліку робіт, про що письмово повідомляє заявника. У разі подання ліцензійною комісією висновку про невідповідність поданих суб'єктом будівельної діяльності документів ліцензійним умовам та неспроможність виконувати роботи згідно з поданим переліком орган ліцензування приймає протягом трьох робочих днів з дня отримання висновку рішення про відмову у видачі ліцензії, про що письмово повідомляє заявника.
Отже, орган ліцензування, отримавши заяву суб'єкта будівельної діяльності, може прийняти одне з трьох рішень:
1) про повернення документів заявникові разом з відповідним письмовим повідомленням у десятиденний строк з дня надходження заяви про видачу ліцензії, якщо документи подано не в повному обсязі або в них виявлено невідповідність вимогам цього Порядку та законодавства;
2) рішення про видачу ліцензії із визначенням у додатку до ліцензії переліку робіт, про що письмово повідомляє заявника;
3) рішення про відмову у видачі ліцензії, про що письмово повідомляє заявника.
ДАБІ (правонаступником якої є ДАБІ України): 1) отримала заяву ПрАТ «Львівгаз»від 28.02.2011р. про видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури згідно з переліком робіт, що додається; 2) з'ясовувала викладені в заяві від 28.02.2011р. обставини, що підтверджується змістом Акта № 10 від 05.04.2011р. «Про встановлення факту неподання в установлений строк повідомлення про зміну даних, зазначених у документах, що додавалися до заяви на видачу ліцензії»; 3) не прийняла жодного із рішень, передбачених ст. 11 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності»та п. 6-9 Порядку ліцензування певних видів господарської діяльності у будівництві. Той факт, що ДАБІ 19.04.2011р. прийняла наказ про анулювання раніше виданої ВАТ «Львівгаз»ліцензії АВ № 513556, не спростовує факту неприйняття відповідачем в порядку та строки, визначені Законом, рішення за наслідками розгляду заяви ПрАТ «Львівгаз»від 28.02.2011р. про видачу йому нової ліцензії.
Відповідно до норми ст. 162 КАС України при вирішенні справи по суті суд може прийняти постанову про визнання протиправними дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, а також про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Суд встановив, що відповідач не розглянув по суті та прийняв рішення за наслідками розгляду заяви ПрАТ «Львівгаз»від 28.02.2011 року на видачу нової ліцензії. Тому позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов'язання ДАБІ України розглянути заяву ПрАТ «Львівгаз»від 28.02.2011 року на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури, є обґрунтовані та підлягають до задоволення.
Що ж до вимоги зобов'язати відповідача прийняти конкретне рішення - про видачу ліцензії - суд вважає, що в цій частині у позові слід відмовити. В судовому засіданні встановлено, що відповідач не розглядав заяви позивача від 28.02.2011р. по суті та не відмовляв у видачі нової ліцензії; долучені до неї документи не були предметом вивчення та перевірки органом ліцензування, який є спеціальним державним органам, на який покладені ці функції, а суд не має законних повноважень підміняти роботу цього органу.
Відповідно до вимог ст.ст. 94, 98 КАС України, понесені позивачем судові витрати відшкодовуються йому за рахунок державного бюджету пропорційно до задоволених вимог. Оскільки позовні вимоги немайнового характеру задовольняються частково, суд присуджує позивачу половину понесених ним витрат.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо нерозгляду заяви публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»від 28.02.2011 року № 06-2018 на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури.
Зобов'язати Державну архітектурно - будівельну інспекцію України розглянути заяву публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»від 28.02.2011 року № 06-2018 на видачу ліцензії на здійснення господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ПрАТ по газопостачанню та газифікації «Львівгаз»судовий збір в сумі однієї гривні 70 копійок.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, виготовленої в повному обсязі. Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений 01 листопада 2011 року.
Головуючий суддя Москаль Р.М.
Суддя Сакалош В.М.
Суддя Сподарик Н.І.
З оригіналом згідно
Суддя Москаль Р.М.