24 жовтня 2011 року Справа № 2а-0870/7581/11
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову
за заявою Запорізької обласної державної хлібної інспекції
до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України; Голови територіального відділення, Голови адміністративної колегії територіального відділення Білого О.М.; Начальника другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення, члена адміністративної колегії територіального відділення Авраменко С.О.; Головного спеціаліста другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення Лисенко О.В.; Головного спеціаліста другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення Прозорова О.І.; члена адміністративної колегії, секретаря адміністративної колегії територіального відділення Хохотова Г.П.; члена адміністративної колегії територіального відділення Балюри Н.Л.
про визнання дій незаконними (неправомірними), визнання бездіяльністю, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Запорізької обласної державної хлібної інспекції (надалі - позивач) до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України (надалі - Відповідач-1); Голови територіального відділення, Голови адміністративної колегії територіального відділення Білого О.М. (надалі - Відповідач-2); Начальника другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення, члена адміністративної колегії територіального відділення Авраменко С.О. (надалі - Відповідач-3); Головного спеціаліста другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення Лисенко О.В. (надалі - Відповідач-4); Головного спеціаліста другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення Прозорова О.І. (надалі - Відповідач-5); члена адміністративної колегії, секретаря адміністративної колегії територіального відділення Хохотова Г.П. (надалі - Відповідач-6); члена адміністративної колегії територіального відділення Балюри Н.Л. (надалі - Відповідач-7) про:
- визнання незаконними (неправомірними) дії посадових осіб Відповідача-1 (а саме: Відповідачів-3,4,5) в частині дослідження в ході перевірки позивача питання «регулювання цін (тарифів) та стану конкуренції на ринку послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України» а також питання «повноти та якості послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України», результати яких викладені на стор.3-6 акту перевірки № 8 від 30.03.2011, на стор. 2- 6 подання № 03-81-спр від 08.06.2011 та на стор. 3-8 рішення від 17.08.2011 № 44-рш;
- визнання бездіяльністю Відповідача-1 в частині не залучення до дослідження в ході проведення перевірки позивача питання «повноти та якості послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України» посадових чи службових осіб уповноважених органів чи установ (спеціалістів);
- визнання незаконними (неправомірними) дії та рішення посадових осіб Відповідача-1 (а саме: Відповідача-4) щодо складання вимог та вимагання окремих документів згідно з вимогами від 07.07.2011 №1, №2 та від 08.07.2011 б/н в ході розгляду справи №03/19-11 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;
- визнання незаконними (неправомірними) рішення Відповідача-1, а саме: Відповідача-2 щодо початку розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку позивача від 20.04.2011 за №27-р; членів адміністративної колегії територіального відділення (а саме: Відповідачів-2,3,6,7) від 17.08.2011 за №44-рш щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції (п.1-3 Рішення), а саме щодо визнання Держхлібінспекції за підсумками 2008-2010 років, такою що займала монопольне становище на ринку послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України в межах Запорізької області, з часткою 100 відсотків; визнання дії Держхлібінспекції, які полягали у стягненні зі споживачів впродовж 2008-2009 років у повному обсязі вартості послуг з інспектування 1 тонни сільськогосподарської продукції при невиконанні нею певних аналізів, трудовитрати на які передбачені у вартості послуги, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які не можливо б було встановити за умови існування значної конкуренції на ринку; накладення на Держхлібінспекцію згідно з ч.2 cт.52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за вчинення порушення зазначеного у цьому рішенні штрафу у розмірі 17000 грн. 00 коп.;
- скасування незаконних (неправомірних) рішень Відповідача-1, а саме: Відповідача-2 щодо початку розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку позивача від 20.04.2011 №27-р; членів адміністративної колегії територіального відділення (а саме: Відповідачів-2,3,6,7) від 17.08.2011 за №44-рш щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції;
- зобов'язання Відповідача-1 прийняти нове рішення про закриття розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Запорізької обласної державної хлібної інспекції (справа № 03/19-11) без прийняття рішення по суті.
- стягнення з відповідача збитків понесених позивачем внаслідок захисту прав, свобод та інтересів в сумі 2935 грн. 00 коп., в тому числі витрати на сплату державного мита 85 грн. 00 коп., витрати на юридичні послуги 850 грн. 00 коп.
Спір виник із публічно-правових відносин. Зазначений спір згідно із статтею 17 КАС України належить до компетенції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 16.09.2011 позовна заява залишена без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам ст.106 КАС України. Позивачем надано документи на виконання ухвали суду.
В процесі підготовчого провадження суддя встановив необхідність витребувати у сторін всі наявні в них документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
На підставі викладеного, суд вважає можливим закінчити підготовче провадження і призначити справу до судового розгляду.
Проведення попереднього судового засідання не вважаю необхідним.
Керуючись ст.ст.104, 107, 110, 160, 165 КАС України, суддя,
Відкрити провадження у Запорізькому окружному адміністративному суді за позовною заявою Запорізької обласної державної хлібної інспекції до Запорізького обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України; Голови територіального відділення, Голови адміністративної колегії територіального відділення Білого О.М.; Начальника другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення, члена адміністративної колегії територіального відділення Авраменко С.О.; Головного спеціаліста другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення Лисенко О.В.; Головного спеціаліста другого відділу досліджень та розслідувань територіального відділення Прозорова О.І.; члена адміністративної колегії, секретаря адміністративної колегії територіального відділення Хохотова Г.П.; члена адміністративної колегії територіального відділення Балюри Н.Л. про:
- визнання незаконними (неправомірними) дії посадових осіб Відповідача-1 (а саме: Відповідачів-3,4,5) в частині дослідження в ході перевірки позивача питання «регулювання цін (тарифів) та стану конкуренції на ринку послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України» а також питання «повноти та якості послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України», результати яких викладені на стор.3-6 акту перевірки № 8 від 30.03.2011, на стор. 2- 6 подання № 03-81-спр від 08.06.2011 та на стор. 3-8 рішення від 17.08.2011 № 44-рш;
- визнання бездіяльністю Відповідача-1 в частині не залучення до дослідження в ході проведення перевірки позивача питання «повноти та якості послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України» посадових чи службових осіб уповноважених органів чи установ (спеціалістів);
- визнання незаконними (неправомірними) дії та рішення посадових осіб Відповідача-1 (а саме: Відповідача-4) щодо складання вимог та вимагання окремих документів згідно з вимогами від 07.07.2011 №1, №2 та від 08.07.2011 б/н в ході розгляду справи №03/19-11 про порушення законодавства про захист економічної конкуренції;
- визнання незаконними (неправомірними) рішення Відповідача-1, а саме: Відповідача-2 щодо початку розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку позивача від 20.04.2011 за №27-р; членів адміністративної колегії територіального відділення (а саме: Відповідачів-2,3,6,7) від 17.08.2011 за №44-рш щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції (п.1-3 Рішення), а саме щодо визнання Держхлібінспекції за підсумками 2008-2010 років, такою що займала монопольне становище на ринку послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України в межах Запорізької області, з часткою 100 відсотків; визнання дії Держхлібінспекції, які полягали у стягненні зі споживачів впродовж 2008-2009 років у повному обсязі вартості послуг з інспектування 1 тонни сільськогосподарської продукції при невиконанні нею певних аналізів, трудовитрати на які передбачені у вартості послуги, у вигляді зловживання монопольним (домінуючим) становищем на ринку послуг з інспектування сільськогосподарської продукції при здійсненні експортно-імпортних операцій та при переміщенні по території України шляхом встановлення таких цін реалізації товару, які не можливо б було встановити за умови існування значної конкуренції на ринку; накладення на Держхлібінспекцію згідно з ч.2 cт.52 Закону України «Про захист економічної конкуренції» за вчинення порушення зазначеного у цьому рішенні штрафу у розмірі 17000 грн. 00 коп.;
- скасування незаконних (неправомірних) рішень Відповідача-1, а саме: Відповідача-2 щодо початку розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку позивача від 20.04.2011 №27-р; членів адміністративної колегії територіального відділення (а саме: Відповідачів-2,3,6,7) від 17.08.2011 за №44-рш щодо порушення законодавства про захист економічної конкуренції;
- зобов'язання Відповідача-1 прийняти нове рішення про закриття розгляду справи про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з боку Запорізької обласної державної хлібної інспекції (справа № 03/19-11) без прийняття рішення по суті.
- стягнення з відповідача збитків понесених позивачем внаслідок захисту прав, свобод та інтересів в сумі 2935 грн. 00 коп., в тому числі витрати на сплату державного мита 85 грн. 00 коп., витрати на юридичні послуги 850 грн. 00 коп.
Призначити судове засідання на < Дата попереднього судового засідання (дата) (АДМ) > 07 листопада 2011 року о/об 09:15 год., яке буде проводитися суддею Прасовим О.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м. Запоріжжя, вул. Кремлівська, 65в, каб. 247, зала судових засідань 20.
Зобов'язати позивача надати: докази надання споживачам впродовж 2008-2009 послуг з інспектування сільськогосподарської продукції у повному обсязі (з проведенням всіх аналізів, встановлених «Переліком норм часу, тривалості аналізів і операцій при визначенні якості однієї проби зерна»): журнали, книги, реєстри, відомості за 2008-2009 роки, в яких відображено інформацію про результати проведених позивачем оглядів щодо визначення показників якості зерна та продуктів його переробки під час інспектування; інші докази в обґрунтування позовних вимог; належним чином засвідчені копії витребуваних документів надати у справу, оригінали витребуваних та доданих до позову документів - суду для огляду;
Запропонувати Відповідачам-1,2,3,4,5,6,7 надати: нормативно та документально обґрунтовані письмові пояснення (заперечення) з приводу обставин, викладених у позовній заяві; листування з позивачем по суті спору (при наявності); документальне підтвердження порушень, викладених у Рішенні адміністративної колегії №44-рш від 17.08.2011 у справі №03/19-11; Розпорядження адміністративної колегії №27-р від 20.04.2011 у справі №03/19-11; документи, регламентуючі роботу адміністративної колегії; належним чином засвідчені копії витребуваних документів надати у справу, оригінали - суду для огляду.
Відповідачу у разі невизнання адміністративного позову подати до 03.11.2011 до суду письмові заперечення проти позову та докази на обґрунтування цих заперечень.
Копію даної ухвали направити сторонам по справі, копію позовної заяви і доданих до неї документів направити відповідачу.
На судове засідання викликати осіб, які беруть участь у справі.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту прийняття.
Суддя /підпис/ О.О. Прасов
Ухвала набрала законної сили.
Суддя О.О. Прасов