Справа № 2-а-638/11
11 жовтня 2011 року Тернівський міський суд Дніпропетровської області в складі:
Головуючого судді - Корягіна В.О.
при секретарі - Коваленко Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду міста Тернівки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач 13.04.2011 р. звернувся до суду з адміністративним позовом до УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії. Свої позовні вимоги мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 р. помер її чоловік ОСОБА_2, у зв'язку з чим вона звернулася до УПФУ в м. Тернівка з заявою щодо призначення їй пенсії у зв'язку з втратою годувальника відповідно до ст. 36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було переведено пенсію з одного виду на інший. Однак 14.11.2008 р. позивачу було здійснено перерахунок пенсії у зв'язку з втратою годувальника з урахуванням заробітної плати та стажу померлого ОСОБА_2 та з застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузі економіки по Україні за 2006 рік, замість цього показника за 2007 рік, що суперечить вимогам ст.ст. 36 та 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Вважає, що дії відповідача при призначені пенсії неправомірними, а його рішення незаконним, як таке, що не базується на нормах права та стверджує, що відповідач був зобов'язаний на підставі його заяви, даних персоніфікованого обліку та матеріалів пенсійної справи провести перерахунок пенсії з урахуванням додаткового стажу та зарплати, з застосуванням показника середньої зарплати по Україні за 2007 рік, яка затверджена по Україні в розмірі 1197 грн. 91 коп. У зв'язку з чим він звернувся до суду з даним позовом та просить визнати дії неправомірними та зобов'язати УПФУ в м. Тернівка провести йому перерахунок та здійснити виплату пенсії за віком, виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, починаючи з жовтня 2010 року.
Відповідач надав суду заперечення на позов, в яких він просить суд відмовити в задоволенні адміністративного позову, вважає позовні вимоги безпідставними та не обґрунтованими посилаючись на наступне: позивачу на підставі ст. 10,36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»була призначена 20.10.2008 р. за її заявою пенсія по втраті годувальника із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, який складає 928,81 грн. Ч.4 ст.42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»було передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку призначенням пенсії, що визначався згідно ст. 40 даного Закону. 14.11.2008 р. позивачу було проведено перерахунок пенсії по втраті годувальника з урахуванням заробітної плати померлого годувальника за інші 60 місяців страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, який складає 928,81 грн., який був застосований при призначенні пенсії по втраті годувальника.
Позивач в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій позов підтримує повністю, просить розглянути справу за його відсутності.
Відповідач в судове засідання не з'явився, але надав суду заяву, в якій позов не визнає повністю, просить розглянути справу за його відсутності.
У відповідності до ч.3 ст. 122 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності сторін в порядку письмового провадження.
Суд дослідивши письмові докази, вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в м. Тернівка і являється пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням.
З матеріалів справи вбачається, що 21.02.2011 р. позивач звернувся з заявою до УПФУ в м. Тернівка про надання інформації щодо порядку розрахунку призначеної пенсії, а саме щодо застосування для перерахунку пенсії показника заробітної плати, на що 04.03.2011 року за вих. №К-282/05-12 УПФУ в м. Тернівка надало позивачу відповідь, з якої вбачається, що відповідно до його заяви від 20.10.2008 р. до УПФУ в м. Тернівка йому було призначено пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 20.10.2008 року, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, який складає 928,81 грн. Відповідно до його заяви від 14.11.2008 р. до УПФУ в м. Тернівка йому було здійснено перерахунок пенсії по втраті годувальника, починаючи з 01.11.2008 року, при цьому для обчислення пенсії було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, який складає 928,81 грн.
На підставі заяви позивача про призначення перерахунок пенсії від 20.10.2008 року УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області було винесено розпорядження №108512 від 21.10.2008 року про переведення позивача на пенсію по втраті годувальника та було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, який складає 928,81 грн.
В наступному на підставі заяви позивача про призначення перерахунок пенсії від 24.11.2008 року УПФУ в м. Тернівка Дніпропетровської області було винесено розпорядження №108512 від 24.11.2008 року про перерахунок пенсії позивача по втраті годувальника у зв'язку з урахуванням заробітної плати померлого годувальника за інші 60 місяців страхового стажу та було застосовано показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2006 рік, який складає 928,81 грн.
Відповідно до ч. ст. 36 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника. Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.
Згідно п.1 ст. 37 зазначеного Закону пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім'ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім'ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.
Відповідно до ст. 43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2002 рік.
Згідно ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn); К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Відповідно до ст. ст. 69, 73 ЗУ «Про Конституційний Суд України», в разі, якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Рішення і висновки Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки системний аналіз норм законодавства приводить до висновку, що з 22.05.2008 статті ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»діє в редакції, що була чинною до 28.12.2007 р., тому до даних правовідносин слід застосовувати дію положень ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» в редакції від 09.07.2003 р.
Отже, аналіз ст. 42 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р. показує, що зазначена норма не встановлює обмеження можливості працюючого пенсіонера скористатись правом на перерахунок пенсії в будь-який час після її призначення. Однак містить застереження, що наступний перерахунок пенсії може бути проведений не раніш як через два роки після здійснення попереднього. При цьому під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Тому зі змісту положень ст.ст. 40,42 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалась під час призначення пенсії, тобто це - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2008р. встановлено, що у 2008 році пенсії призначені згідно із ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показників середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2002-2005 р.р. підлягають перерахунку з 01.01.2008 р. із урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 р., що застосовується для обчислення пенсій.
Згідно п.6 ст. 92 Конституції України, виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
Дійсно п. 15 постанови правління пенсійного фонду України №22-1 «Про порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 р. встановлено, що Поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. У цьому разі заробітна плата для обчислення пенсії визначається з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, який враховувався при призначенні (перерахунку) пенсії, виплата якої відновлюється. У такому самому порядку за бажанням пенсіонера здійснюється переведення з одного виду пенсії на інший.
Але виходячи із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами при вирішенні цього спору при розрахунку пенсії застосуванню підлягають положення ст. 43 та ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р. , які залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії.
Крім того, судом ураховується той факт, що позивач оспорює дії пов'язані з перерахунком пенсії після її призначення по втраті годувальника, а не дії при призначені пенсії по втраті годувальника та застосуванні показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні.
Таким чином, дії відповідача щодо проведення перерахунку із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2006 рік, є правомірними.
Ухвалою судді Тернівського міського суду від 11.10.2011 р. адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Тернівка про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії за період з 01.10.2010 р. по 12.10.2010 р. -залишено без розгляду.
З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне в задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФУ в м. Тернівка про визнання неправомірною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та не виплати пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2007 рік та зобов'язання провести перерахунок та здійснити виплату пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2007 рік відмовити, з цих підстав не підлягає стягненню на користь позивача і сплачений ним судовий збір.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ч. 2 ст. 19, п.6 ст. 92, ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст. ст. 69, 73 ЗУ «Про Конституційний Суд України», ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ст.с. 36,37,40,42,43 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09.07.2003 р., ст.ст. 2,6,8,9,11,69,104,122 ч.3,159,160,162,163 КАС України, суд -
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Тернівський міський суд шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня отримання її копії з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Головуючий